• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по делу в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 360
Дата публикации: 9 января 2013, 14:41

РЕШЕНИЕ

Комиссия   Мордовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в составе: председателя Комиссии – Ю.В. Попковой  – руководителя Мордовского УФАС России,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Членов Комиссии:

Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимовой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаева Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкиной К.Ю. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

в присутствии:

Березина Е.Г. – заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (доверенность от 19.01.2012 года №14-24/195);

Демьянова А.Л. – директора ООО «Форсайт» (доверенность от 15.10.2012 года №00000092),

рассмотрев 15 октября 2012 года жалобу ООО «Форсайт» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме №0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» (далее  - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии   при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 9 октября 2012г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика. 

Заявитель в своей жалобе сообщил, что ООО «Форсайт» отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с несоответствием заявки. Между тем, Заявитель указал, что в первой части заявки предложено к поставке абсолютно аналогичное МФУ YP LaserJet Pro 400 MFP M425dn (CF286A) дополнительно с телефоном. BBK BKT-106 RU, который полностью совместим с данным МФУ и выполняет функции не только приема голосовых сообщений, а также позволяет осуществлять прием и отправку как голосовых, так и факсимильных сообщений. Это, по мнению Заявителя,  существенно расширяет диапазон решаемых данным комплектом (МФУ + телефон) задач. В связи с вышеизложенным Заявитель просит рассмотреть законность отклонения заявки ООО «Форсайт»  и допустить к участию в торгах.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, указал, что основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило несоответствие представленных сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Участник размещения заказа вместо трубки факса предлагает поставить телефон ВВК ВТК-106 RU, в то время как в соответствии с требованиями технической части на документацию об открытом аукционе в электронной форме в комплект поставки должна входить именно трубка факса. Просит признать жалобу необоснованной. Производство по делу прекратить.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» были размещены на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru 26 сентября 2012 года, одновременно на сайте http:// www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 483 142 рубля.

Место поставки товара: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33/1 в рабочие дни Заказчика с 9.00 до 17.00 час.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.10.2012 г., 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 08.10.2012 года.

Дата проведения аукциона: 11.10.2012 года.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступили 9 (девять) заявок.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21 июня 2012г. аукционной комиссией принято решение о не допущении к участию в открытом аукционе в электронной форме заявок с порядковыми номерами 2, 7.

1. В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В техническом задании Заказчика указано требование к многофункциональному устройству Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент: трубка факса - входит в комплект поставки.

Согласно части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказа первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В заявке Заявителя предлагается к поставке многофункциональное устройство  HP LaserJet Pro 400 MFP V 425dn (CF286A) печать, копирование, сканирование, факсимильная связь, порт USB для прямой печати с USB-носителей, А4: трубка факса – телефон BBK BKT-106 RU (черный/серый).

Как указал Заявитель,  Заказчик не указал конкретные требования к параметру «трубка факса», в связи с чем был предложен более разносторонний комплект оборудования МФУ HP LaserJet Pro 400 MFP V 425dn (CF286A).

Указанный довод Заявителя не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

Согласно с ч. 1, 3, 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило несоответствие представленных сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно  вместо заявленного параметра в аукционной документации «трубка факса» предложен телефон ВВК ВТК-106 RU, в то время как в соответствии с требованиями технической части на документацию об открытом аукционе в электронной форме в комплект поставки должна входить трубка факса.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России заслушав доводы сторон и изучив представленные документы, признала решение аукционной комиссии  об отклонении   первой   части  заявки  ООО «Форсайт», при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» законным и обоснованным.

2. В результате проведения внеплановой проверки Мордовским УФАС России были обнаружены существенные нарушения законодательства о размещении заказов.

2.1. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно  ч. 3.1. ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации необходимо поставить следующее оборудование:

1. Принтер HP LaserJet 5200DTN {A3+, 1200dpi, 35ppm,64Mb 3trays 500+250+100 USB/Parallel/LAN/EIO,Dupl}(Q7546A) или эквивалент;

2. Сканер HP ScanJet N6350 {2400x2400/216x292 мм, АПД 50стр, Слайд адаптер, Duplex, USB/LAN} (L2703A) или эквивалент;

3. Планшет Apple New iPad 64 Gb Wi-Fi+4G;

4. Коммутатор D-Link DES-1008A неуправляемый Small case 8-port UTP 10/100Mbps Auto-sensing или эквивалент;

5. Переключатель ATEN CS82U 2-х портовый настольный PS/2 /  USB-KVM или эквивалент;

6. Переключатель D-Link KVM-121 на 2 компьютера (кабели в комплекте) или эквивалент;

7. Переключатель ATEN CS1734B 4 PORT USB 2.0 KVMP  или эквивалент;

8. Ламинатор Fellowes Voyager A3 или эквивалент;

9. Многофункциональное устройство Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент.

В нарушение требований части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в техническое задание аукционной документации включены точные технические характеристики оборудования, ограничивающие количество участников размещения заказа:

Процессор 460 МГц, Ресурс принтера 65000 страниц в месяц, Емкость податчика бумаги 500 листов, лоток на 250, многофункциональный лоток на 100 листов, Разрешение печати 1200х1200, Максимальная скорость монохромной печати 35 стр./мин, Интерфейс USB 2.0, LPT, RJ45, Порты Rj45, USB 2.0 Type B, LPT, Расходные материалы Картридж черный Q7516A (№16A), Ресурс черного картриджа 12000 страниц, Скорость 15 стр./мин., Интерфейс USB 2.0, сетевой, Сетевой интерфейс 10 Мбит/сек., Емкость податчика оригиналов 50 листов, Оптическое разрешение сканера 2400 dpi., Глубина цвета сканера 48 бит., Количество ядер процессора 2, Операционная система iOS 5, Тип процессора Apple A5X, Частота процессора (МГц) 1000, Тип дисплея TFT IPS, Размер экрана (дюйм) 9,7; Разрешение дисплея (pix) 2048x1536, Wi-Fi 802.11 a/b/g/n, Оперативная память (Мб) 1024, Тип аккумулятора Li-Pol, Порты Fast Ethernet 8 портов 10/100 Мбит/сек, Пропускная способность 1.6 Гбит/с, MAC Address Table 1000 адресов, Уровень шума 0 дБ, Количество подключаемых системных блоков 2, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Комплект поставки 2 кабеля KVM, Интервалы автосканирования 10 секунд, Количество подключаемых системных блоков 2, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Комплект поставки 2 кабеля KVM, Количество подключаемых системных блоков 4, Звук, консоль 2 гнезда 3.5 мм, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Скорость ламинирования 90см/мин, Ширина входного отверстия 330 мм, Время прогрева 4 минуты, Ресурс принтера1500 страниц/месяц, Технология печати Лазерная монохромная, Ширина области сканирования216 мм, Интерфейс USB 2.0, сетевой 10/100 Мбит/сек, Емкость податчика бумаги 250 листов (кассета), 50 листов (многоцелевой лоток), Емкость податчика оригиналов 50 листов, Емкость выходного лотка 150 листов, Разрешение ч/б печати600 х 600 dpi, Максимальная скорость монохромной печати 33стр./мин., Максимальная скорость ч/б копирования 33стр./мин., Скорость выхода первой копии 8 секунд, Оптическое разрешение МФУ 600х600dpi, Расходные материалы Картридж черный Cartridge 719, Cartridge 719H(экономичный).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 27.07.2006№135–ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, кроме того, привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона.

Таким образом, включение Заказчиком в документацию об Аукционе точных параметров товара, необходимого к поставке, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут не принять участие в торгах.

2.2. В соответствии с ч.1, ст. 46.1 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Между тем в п. 1.3 технической части документации к поставке требуется планшет Apple New iPad 64 Gb Wi-Fi+4G, без сопровождения словами «или эквивалент», что исключает возможность поставки аналога и соответственно ограничивает количество потенциальных участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

2.3. В п.2.2  Технической части аукционной документации многофункциональное устройство Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент содержит характеристики взятые Заказчиком из открытого Интернет источника, указан ресурс принтера - 1500 страниц/месяц.

Однако у многофункционального устройства Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4, как указано в Интернет источнике, ресурс принтера составляет 15000 страниц в месяц.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России, Заказчик пояснил, что была допущена опечатка при составлении технического задания. Приняв во внимание доводы Заказчика, антимонопольный орган считает необходимым внести изменения в соответствующие параметры закупаемого оборудования, так как сложившаяся ситуация вводит в заблуждение участников размещения заказа, и как следствие, может сузить количество хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в Аукционе.

2.4. В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) должно содержать полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Таким образом, во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что при расчете (обосновании) начальной (максимально) цены контракта, Заказчик использовал одно коммерческое предложение поставщика ООО «Инфотур».

Следовательно, в документации об Аукционе отсутствует надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку представленное Заказчиком обоснование начальной (максимальной) цены контракта, нельзя признать добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

2.5. Согласно части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об аукционе. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если участником аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Пункт 1.1.11. части  I. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ  документации об Аукционе содержит условие, что в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта, контракт заключается только после предоставления участником Аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком и иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в Информационной карте Аукциона.

Из указанного пункта документации об Аукционе следует, что аукционная документация содержит положение о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.

Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в Закон о размещении заказов, в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.

Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 года.

Документация об аукционе размещена на официальном сайте 18 сентября 2012 года.

В соответствии с письмом ФАС России от 30 июля 2012 г. № ИА/24213 «О разъяснении положений законодательства РФ о размещении заказов», по торгам, которые объявляются с 23.07.2012 г., обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. В случае если документация о торгах, объявленных с 23.07.2012, содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, заказчик, уполномоченный орган обязан внести изменения в такую документацию для приведения ее в соответствие с Законом о размещении заказов.

Следовательно, указание в документации об Аукционе положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства противоречит требованиям Закона о размещении заказов. 

Принимая во внимание существенность допущенных Заказчиком нарушений законодательства о размещении  заказов, выраженного в недобросовестном формировании обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установления в документации об Аукционе требований к товару, ограничивающих число участников размещения заказа, Комиссия приходит к выводу о невозможности продолжения процедуры размещения рассматриваемого заказа.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Форсайт» на действия заказчика – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчик),  при проведении открытого аукциона в электронной форме №0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия»  признать необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия

 

Руководитель                                                               Ю.В. Попкова

 

Члены Комиссии                                                                              А.Б.Лизунова

   

                                                                                                         Е.Е. Герасимова

 

                                                                                                        Д.А. Махаев

 

                                                                                                         К.Ю. Матюшкина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  и законодательства о размещении заказов в составе: 

Председатель Комиссии:

Попкова Ю.В. – руководитель Мордовского УФАС России;

Члены Комиссии:

Лизунова А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимова Е.Е. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаев Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкина К.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

руководствуясь  ч.9 ст.17 Федерального закона  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании решения Мордовского УФАС  России от «17» октября 2012 года № _____ по делу №360 о нарушении Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия ч. 3 ст. 34, ч.3.1 ст.34, ч.1 ст. 41.6, ст. 19.1, ч.4 ст. 38 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1 ст.17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчику) отменить все составленные в ходе размещения заказа протоколы при проведении открытый аукцион в электронной форме №0209100000112000095 на «Поставку слуховых аппаратов различных модификаций, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления для обеспечения ими в 2012 году инвалидов» (далее – Аукцион)

2. Заказчику внести изменения в документацию об Аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 24.10.2012г. по делу №368.

3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность отмены Заказчику всех составленные в ходе размещения заказа протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» завершить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 24.10.2012г. по делу №368.

5. Предписание исполнить в срок до 5 ноября 2012года.

6. Заказчику представить сведения об исполнении предписания в Мордовское УФАС России до 12 ноября 2012 года.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Руководитель                                                                            Ю.В. Попкова

 

Члены Комиссии                                                                                             А.Б.Лизунова

                                                                                                           

                                                                                                                       Е.Е. Герасимова

                                                                                                             

                                                                                                                       Д.А. Махаев

stdClass Object ( [vid] => 11140 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11140 [type] => solution [language] => ru [created] => 1357728304 [changed] => 1370530224 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370530224 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Комиссия   Мордовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в составе: председателя Комиссии – Ю.В. Попковой  – руководителя Мордовского УФАС России,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Членов Комиссии:

Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимовой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаева Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкиной К.Ю. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

в присутствии:

Березина Е.Г. – заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (доверенность от 19.01.2012 года №14-24/195);

Демьянова А.Л. – директора ООО «Форсайт» (доверенность от 15.10.2012 года №00000092),

рассмотрев 15 октября 2012 года жалобу ООО «Форсайт» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме №0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» (далее  - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии   при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 9 октября 2012г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика. 

Заявитель в своей жалобе сообщил, что ООО «Форсайт» отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с несоответствием заявки. Между тем, Заявитель указал, что в первой части заявки предложено к поставке абсолютно аналогичное МФУ YP LaserJet Pro 400 MFP M425dn (CF286A) дополнительно с телефоном. BBK BKT-106 RU, который полностью совместим с данным МФУ и выполняет функции не только приема голосовых сообщений, а также позволяет осуществлять прием и отправку как голосовых, так и факсимильных сообщений. Это, по мнению Заявителя,  существенно расширяет диапазон решаемых данным комплектом (МФУ + телефон) задач. В связи с вышеизложенным Заявитель просит рассмотреть законность отклонения заявки ООО «Форсайт»  и допустить к участию в торгах.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, указал, что основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило несоответствие представленных сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Участник размещения заказа вместо трубки факса предлагает поставить телефон ВВК ВТК-106 RU, в то время как в соответствии с требованиями технической части на документацию об открытом аукционе в электронной форме в комплект поставки должна входить именно трубка факса. Просит признать жалобу необоснованной. Производство по делу прекратить.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» были размещены на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru 26 сентября 2012 года, одновременно на сайте http:// www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 483 142 рубля.

Место поставки товара: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33/1 в рабочие дни Заказчика с 9.00 до 17.00 час.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.10.2012 г., 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 08.10.2012 года.

Дата проведения аукциона: 11.10.2012 года.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступили 9 (девять) заявок.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21 июня 2012г. аукционной комиссией принято решение о не допущении к участию в открытом аукционе в электронной форме заявок с порядковыми номерами 2, 7.

1. В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В техническом задании Заказчика указано требование к многофункциональному устройству Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент: трубка факса - входит в комплект поставки.

Согласно части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказа первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В заявке Заявителя предлагается к поставке многофункциональное устройство  HP LaserJet Pro 400 MFP V 425dn (CF286A) печать, копирование, сканирование, факсимильная связь, порт USB для прямой печати с USB-носителей, А4: трубка факса – телефон BBK BKT-106 RU (черный/серый).

Как указал Заявитель,  Заказчик не указал конкретные требования к параметру «трубка факса», в связи с чем был предложен более разносторонний комплект оборудования МФУ HP LaserJet Pro 400 MFP V 425dn (CF286A).

Указанный довод Заявителя не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

Согласно с ч. 1, 3, 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило несоответствие представленных сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно  вместо заявленного параметра в аукционной документации «трубка факса» предложен телефон ВВК ВТК-106 RU, в то время как в соответствии с требованиями технической части на документацию об открытом аукционе в электронной форме в комплект поставки должна входить трубка факса.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России заслушав доводы сторон и изучив представленные документы, признала решение аукционной комиссии  об отклонении   первой   части  заявки  ООО «Форсайт», при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» законным и обоснованным.

2. В результате проведения внеплановой проверки Мордовским УФАС России были обнаружены существенные нарушения законодательства о размещении заказов.

2.1. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно  ч. 3.1. ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации необходимо поставить следующее оборудование:

1. Принтер HP LaserJet 5200DTN {A3+, 1200dpi, 35ppm,64Mb 3trays 500+250+100 USB/Parallel/LAN/EIO,Dupl}(Q7546A) или эквивалент;

2. Сканер HP ScanJet N6350 {2400x2400/216x292 мм, АПД 50стр, Слайд адаптер, Duplex, USB/LAN} (L2703A) или эквивалент;

3. Планшет Apple New iPad 64 Gb Wi-Fi+4G;

4. Коммутатор D-Link DES-1008A неуправляемый Small case 8-port UTP 10/100Mbps Auto-sensing или эквивалент;

5. Переключатель ATEN CS82U 2-х портовый настольный PS/2 /  USB-KVM или эквивалент;

6. Переключатель D-Link KVM-121 на 2 компьютера (кабели в комплекте) или эквивалент;

7. Переключатель ATEN CS1734B 4 PORT USB 2.0 KVMP  или эквивалент;

8. Ламинатор Fellowes Voyager A3 или эквивалент;

9. Многофункциональное устройство Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент.

В нарушение требований части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в техническое задание аукционной документации включены точные технические характеристики оборудования, ограничивающие количество участников размещения заказа:

Процессор 460 МГц, Ресурс принтера 65000 страниц в месяц, Емкость податчика бумаги 500 листов, лоток на 250, многофункциональный лоток на 100 листов, Разрешение печати 1200х1200, Максимальная скорость монохромной печати 35 стр./мин, Интерфейс USB 2.0, LPT, RJ45, Порты Rj45, USB 2.0 Type B, LPT, Расходные материалы Картридж черный Q7516A (№16A), Ресурс черного картриджа 12000 страниц, Скорость 15 стр./мин., Интерфейс USB 2.0, сетевой, Сетевой интерфейс 10 Мбит/сек., Емкость податчика оригиналов 50 листов, Оптическое разрешение сканера 2400 dpi., Глубина цвета сканера 48 бит., Количество ядер процессора 2, Операционная система iOS 5, Тип процессора Apple A5X, Частота процессора (МГц) 1000, Тип дисплея TFT IPS, Размер экрана (дюйм) 9,7; Разрешение дисплея (pix) 2048x1536, Wi-Fi 802.11 a/b/g/n, Оперативная память (Мб) 1024, Тип аккумулятора Li-Pol, Порты Fast Ethernet 8 портов 10/100 Мбит/сек, Пропускная способность 1.6 Гбит/с, MAC Address Table 1000 адресов, Уровень шума 0 дБ, Количество подключаемых системных блоков 2, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Комплект поставки 2 кабеля KVM, Интервалы автосканирования 10 секунд, Количество подключаемых системных блоков 2, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Комплект поставки 2 кабеля KVM, Количество подключаемых системных блоков 4, Звук, консоль 2 гнезда 3.5 мм, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Скорость ламинирования 90см/мин, Ширина входного отверстия 330 мм, Время прогрева 4 минуты, Ресурс принтера1500 страниц/месяц, Технология печати Лазерная монохромная, Ширина области сканирования216 мм, Интерфейс USB 2.0, сетевой 10/100 Мбит/сек, Емкость податчика бумаги 250 листов (кассета), 50 листов (многоцелевой лоток), Емкость податчика оригиналов 50 листов, Емкость выходного лотка 150 листов, Разрешение ч/б печати600 х 600 dpi, Максимальная скорость монохромной печати 33стр./мин., Максимальная скорость ч/б копирования 33стр./мин., Скорость выхода первой копии 8 секунд, Оптическое разрешение МФУ 600х600dpi, Расходные материалы Картридж черный Cartridge 719, Cartridge 719H(экономичный).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 27.07.2006№135–ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, кроме того, привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона.

Таким образом, включение Заказчиком в документацию об Аукционе точных параметров товара, необходимого к поставке, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут не принять участие в торгах.

2.2. В соответствии с ч.1, ст. 46.1 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Между тем в п. 1.3 технической части документации к поставке требуется планшет Apple New iPad 64 Gb Wi-Fi+4G, без сопровождения словами «или эквивалент», что исключает возможность поставки аналога и соответственно ограничивает количество потенциальных участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

2.3. В п.2.2  Технической части аукционной документации многофункциональное устройство Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент содержит характеристики взятые Заказчиком из открытого Интернет источника, указан ресурс принтера - 1500 страниц/месяц.

Однако у многофункционального устройства Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4, как указано в Интернет источнике, ресурс принтера составляет 15000 страниц в месяц.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России, Заказчик пояснил, что была допущена опечатка при составлении технического задания. Приняв во внимание доводы Заказчика, антимонопольный орган считает необходимым внести изменения в соответствующие параметры закупаемого оборудования, так как сложившаяся ситуация вводит в заблуждение участников размещения заказа, и как следствие, может сузить количество хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в Аукционе.

2.4. В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) должно содержать полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Таким образом, во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что при расчете (обосновании) начальной (максимально) цены контракта, Заказчик использовал одно коммерческое предложение поставщика ООО «Инфотур».

Следовательно, в документации об Аукционе отсутствует надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку представленное Заказчиком обоснование начальной (максимальной) цены контракта, нельзя признать добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

2.5. Согласно части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об аукционе. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если участником аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Пункт 1.1.11. части  I. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ  документации об Аукционе содержит условие, что в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта, контракт заключается только после предоставления участником Аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком и иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в Информационной карте Аукциона.

Из указанного пункта документации об Аукционе следует, что аукционная документация содержит положение о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.

Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в Закон о размещении заказов, в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.

Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 года.

Документация об аукционе размещена на официальном сайте 18 сентября 2012 года.

В соответствии с письмом ФАС России от 30 июля 2012 г. № ИА/24213 «О разъяснении положений законодательства РФ о размещении заказов», по торгам, которые объявляются с 23.07.2012 г., обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. В случае если документация о торгах, объявленных с 23.07.2012, содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, заказчик, уполномоченный орган обязан внести изменения в такую документацию для приведения ее в соответствие с Законом о размещении заказов.

Следовательно, указание в документации об Аукционе положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства противоречит требованиям Закона о размещении заказов. 

Принимая во внимание существенность допущенных Заказчиком нарушений законодательства о размещении  заказов, выраженного в недобросовестном формировании обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установления в документации об Аукционе требований к товару, ограничивающих число участников размещения заказа, Комиссия приходит к выводу о невозможности продолжения процедуры размещения рассматриваемого заказа.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Форсайт» на действия заказчика – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчик),  при проведении открытого аукциона в электронной форме №0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия»  признать необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия

 

Руководитель                                                               Ю.В. Попкова

 

Члены Комиссии                                                                              А.Б.Лизунова

   

                                                                                                         Е.Е. Герасимова

 

                                                                                                        Д.А. Махаев

 

                                                                                                         К.Ю. Матюшкина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  и законодательства о размещении заказов в составе: 

Председатель Комиссии:

Попкова Ю.В. – руководитель Мордовского УФАС России;

Члены Комиссии:

Лизунова А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимова Е.Е. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаев Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкина К.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

руководствуясь  ч.9 ст.17 Федерального закона  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании решения Мордовского УФАС  России от «17» октября 2012 года № _____ по делу №360 о нарушении Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия ч. 3 ст. 34, ч.3.1 ст.34, ч.1 ст. 41.6, ст. 19.1, ч.4 ст. 38 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1 ст.17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчику) отменить все составленные в ходе размещения заказа протоколы при проведении открытый аукцион в электронной форме №0209100000112000095 на «Поставку слуховых аппаратов различных модификаций, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления для обеспечения ими в 2012 году инвалидов» (далее – Аукцион)

2. Заказчику внести изменения в документацию об Аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 24.10.2012г. по делу №368.

3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность отмены Заказчику всех составленные в ходе размещения заказа протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» завершить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 24.10.2012г. по делу №368.

5. Предписание исполнить в срок до 5 ноября 2012года.

6. Заказчику представить сведения об исполнении предписания в Мордовское УФАС России до 12 ноября 2012 года.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Руководитель                                                                            Ю.В. Попкова

 

Члены Комиссии                                                                                             А.Б.Лизунова

                                                                                                           

                                                                                                                       Е.Е. Герасимова

                                                                                                             

                                                                                                                       Д.А. Махаев

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Комиссия   Мордовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в составе: председателя Комиссии – Ю.В. Попковой  – руководителя Мордовского УФАС России,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Членов Комиссии:

Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимовой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаева Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкиной К.Ю. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

в присутствии:

Березина Е.Г. – заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (доверенность от 19.01.2012 года №14-24/195);

Демьянова А.Л. – директора ООО «Форсайт» (доверенность от 15.10.2012 года №00000092),

рассмотрев 15 октября 2012 года жалобу ООО «Форсайт» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме №0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» (далее  - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии   при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 9 октября 2012г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика. 

Заявитель в своей жалобе сообщил, что ООО «Форсайт» отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с несоответствием заявки. Между тем, Заявитель указал, что в первой части заявки предложено к поставке абсолютно аналогичное МФУ YP LaserJet Pro 400 MFP M425dn (CF286A) дополнительно с телефоном. BBK BKT-106 RU, который полностью совместим с данным МФУ и выполняет функции не только приема голосовых сообщений, а также позволяет осуществлять прием и отправку как голосовых, так и факсимильных сообщений. Это, по мнению Заявителя,  существенно расширяет диапазон решаемых данным комплектом (МФУ + телефон) задач. В связи с вышеизложенным Заявитель просит рассмотреть законность отклонения заявки ООО «Форсайт»  и допустить к участию в торгах.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, указал, что основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило несоответствие представленных сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Участник размещения заказа вместо трубки факса предлагает поставить телефон ВВК ВТК-106 RU, в то время как в соответствии с требованиями технической части на документацию об открытом аукционе в электронной форме в комплект поставки должна входить именно трубка факса. Просит признать жалобу необоснованной. Производство по делу прекратить.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» были размещены на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru 26 сентября 2012 года, одновременно на сайте http:// www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 483 142 рубля.

Место поставки товара: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33/1 в рабочие дни Заказчика с 9.00 до 17.00 час.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.10.2012 г., 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 08.10.2012 года.

Дата проведения аукциона: 11.10.2012 года.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступили 9 (девять) заявок.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21 июня 2012г. аукционной комиссией принято решение о не допущении к участию в открытом аукционе в электронной форме заявок с порядковыми номерами 2, 7.

1. В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В техническом задании Заказчика указано требование к многофункциональному устройству Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент: трубка факса - входит в комплект поставки.

Согласно части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказа первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В заявке Заявителя предлагается к поставке многофункциональное устройство  HP LaserJet Pro 400 MFP V 425dn (CF286A) печать, копирование, сканирование, факсимильная связь, порт USB для прямой печати с USB-носителей, А4: трубка факса – телефон BBK BKT-106 RU (черный/серый).

Как указал Заявитель,  Заказчик не указал конкретные требования к параметру «трубка факса», в связи с чем был предложен более разносторонний комплект оборудования МФУ HP LaserJet Pro 400 MFP V 425dn (CF286A).

Указанный довод Заявителя не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

Согласно с ч. 1, 3, 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Основанием отказа в допуске к участию в открытом аукционе послужило несоответствие представленных сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно  вместо заявленного параметра в аукционной документации «трубка факса» предложен телефон ВВК ВТК-106 RU, в то время как в соответствии с требованиями технической части на документацию об открытом аукционе в электронной форме в комплект поставки должна входить трубка факса.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России заслушав доводы сторон и изучив представленные документы, признала решение аукционной комиссии  об отклонении   первой   части  заявки  ООО «Форсайт», при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия» законным и обоснованным.

2. В результате проведения внеплановой проверки Мордовским УФАС России были обнаружены существенные нарушения законодательства о размещении заказов.

2.1. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно  ч. 3.1. ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации необходимо поставить следующее оборудование:

1. Принтер HP LaserJet 5200DTN {A3+, 1200dpi, 35ppm,64Mb 3trays 500+250+100 USB/Parallel/LAN/EIO,Dupl}(Q7546A) или эквивалент;

2. Сканер HP ScanJet N6350 {2400x2400/216x292 мм, АПД 50стр, Слайд адаптер, Duplex, USB/LAN} (L2703A) или эквивалент;

3. Планшет Apple New iPad 64 Gb Wi-Fi+4G;

4. Коммутатор D-Link DES-1008A неуправляемый Small case 8-port UTP 10/100Mbps Auto-sensing или эквивалент;

5. Переключатель ATEN CS82U 2-х портовый настольный PS/2 /  USB-KVM или эквивалент;

6. Переключатель D-Link KVM-121 на 2 компьютера (кабели в комплекте) или эквивалент;

7. Переключатель ATEN CS1734B 4 PORT USB 2.0 KVMP  или эквивалент;

8. Ламинатор Fellowes Voyager A3 или эквивалент;

9. Многофункциональное устройство Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент.

В нарушение требований части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в техническое задание аукционной документации включены точные технические характеристики оборудования, ограничивающие количество участников размещения заказа:

Процессор 460 МГц, Ресурс принтера 65000 страниц в месяц, Емкость податчика бумаги 500 листов, лоток на 250, многофункциональный лоток на 100 листов, Разрешение печати 1200х1200, Максимальная скорость монохромной печати 35 стр./мин, Интерфейс USB 2.0, LPT, RJ45, Порты Rj45, USB 2.0 Type B, LPT, Расходные материалы Картридж черный Q7516A (№16A), Ресурс черного картриджа 12000 страниц, Скорость 15 стр./мин., Интерфейс USB 2.0, сетевой, Сетевой интерфейс 10 Мбит/сек., Емкость податчика оригиналов 50 листов, Оптическое разрешение сканера 2400 dpi., Глубина цвета сканера 48 бит., Количество ядер процессора 2, Операционная система iOS 5, Тип процессора Apple A5X, Частота процессора (МГц) 1000, Тип дисплея TFT IPS, Размер экрана (дюйм) 9,7; Разрешение дисплея (pix) 2048x1536, Wi-Fi 802.11 a/b/g/n, Оперативная память (Мб) 1024, Тип аккумулятора Li-Pol, Порты Fast Ethernet 8 портов 10/100 Мбит/сек, Пропускная способность 1.6 Гбит/с, MAC Address Table 1000 адресов, Уровень шума 0 дБ, Количество подключаемых системных блоков 2, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Комплект поставки 2 кабеля KVM, Интервалы автосканирования 10 секунд, Количество подключаемых системных блоков 2, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Комплект поставки 2 кабеля KVM, Количество подключаемых системных блоков 4, Звук, консоль 2 гнезда 3.5 мм, Максимальное разрешение, консоль 2048х1536, Скорость ламинирования 90см/мин, Ширина входного отверстия 330 мм, Время прогрева 4 минуты, Ресурс принтера1500 страниц/месяц, Технология печати Лазерная монохромная, Ширина области сканирования216 мм, Интерфейс USB 2.0, сетевой 10/100 Мбит/сек, Емкость податчика бумаги 250 листов (кассета), 50 листов (многоцелевой лоток), Емкость податчика оригиналов 50 листов, Емкость выходного лотка 150 листов, Разрешение ч/б печати600 х 600 dpi, Максимальная скорость монохромной печати 33стр./мин., Максимальная скорость ч/б копирования 33стр./мин., Скорость выхода первой копии 8 секунд, Оптическое разрешение МФУ 600х600dpi, Расходные материалы Картридж черный Cartridge 719, Cartridge 719H(экономичный).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 27.07.2006№135–ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, кроме того, привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона.

Таким образом, включение Заказчиком в документацию об Аукционе точных параметров товара, необходимого к поставке, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут не принять участие в торгах.

2.2. В соответствии с ч.1, ст. 46.1 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 34 документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Между тем в п. 1.3 технической части документации к поставке требуется планшет Apple New iPad 64 Gb Wi-Fi+4G, без сопровождения словами «или эквивалент», что исключает возможность поставки аналога и соответственно ограничивает количество потенциальных участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

2.3. В п.2.2  Технической части аукционной документации многофункциональное устройство Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4 или эквивалент содержит характеристики взятые Заказчиком из открытого Интернет источника, указан ресурс принтера - 1500 страниц/месяц.

Однако у многофункционального устройства Canon i-SENSYS MF5940dn, принтер/копир/сканер/факс, лазерный, А4, как указано в Интернет источнике, ресурс принтера составляет 15000 страниц в месяц.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России, Заказчик пояснил, что была допущена опечатка при составлении технического задания. Приняв во внимание доводы Заказчика, антимонопольный орган считает необходимым внести изменения в соответствующие параметры закупаемого оборудования, так как сложившаяся ситуация вводит в заблуждение участников размещения заказа, и как следствие, может сузить количество хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в Аукционе.

2.4. В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) должно содержать полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Таким образом, во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что при расчете (обосновании) начальной (максимально) цены контракта, Заказчик использовал одно коммерческое предложение поставщика ООО «Инфотур».

Следовательно, в документации об Аукционе отсутствует надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку представленное Заказчиком обоснование начальной (максимальной) цены контракта, нельзя признать добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

2.5. Согласно части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об аукционе. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если участником аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Пункт 1.1.11. части  I. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ  документации об Аукционе содержит условие, что в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта, контракт заключается только после предоставления участником Аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком и иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в Информационной карте Аукциона.

Из указанного пункта документации об Аукционе следует, что аукционная документация содержит положение о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.

Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в Закон о размещении заказов, в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.

Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 года.

Документация об аукционе размещена на официальном сайте 18 сентября 2012 года.

В соответствии с письмом ФАС России от 30 июля 2012 г. № ИА/24213 «О разъяснении положений законодательства РФ о размещении заказов», по торгам, которые объявляются с 23.07.2012 г., обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства представляться не может (вне зависимости от требований документации о торгах в части способов обеспечения исполнения контракта). При этом документация о торгах не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства. В случае если документация о торгах, объявленных с 23.07.2012, содержит положения о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства, заказчик, уполномоченный орган обязан внести изменения в такую документацию для приведения ее в соответствие с Законом о размещении заказов.

Следовательно, указание в документации об Аукционе положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства противоречит требованиям Закона о размещении заказов. 

Принимая во внимание существенность допущенных Заказчиком нарушений законодательства о размещении  заказов, выраженного в недобросовестном формировании обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установления в документации об Аукционе требований к товару, ограничивающих число участников размещения заказа, Комиссия приходит к выводу о невозможности продолжения процедуры размещения рассматриваемого заказа.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Форсайт» на действия заказчика – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчик),  при проведении открытого аукциона в электронной форме №0109100000412000069 на «Поставку вычислительной и оргтехники для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия»  признать необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия

 

Руководитель                                                               Ю.В. Попкова

 

Члены Комиссии                                                                              А.Б.Лизунова

   

                                                                                                         Е.Е. Герасимова

 

                                                                                                        Д.А. Махаев

 

                                                                                                         К.Ю. Матюшкина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  и законодательства о размещении заказов в составе: 

Председатель Комиссии:

Попкова Ю.В. – руководитель Мордовского УФАС России;

Члены Комиссии:

Лизунова А.Б. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимова Е.Е. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаев Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкина К.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

руководствуясь  ч.9 ст.17 Федерального закона  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании решения Мордовского УФАС  России от «17» октября 2012 года № _____ по делу №360 о нарушении Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия ч. 3 ст. 34, ч.3.1 ст.34, ч.1 ст. 41.6, ст. 19.1, ч.4 ст. 38 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1 ст.17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Заказчику) отменить все составленные в ходе размещения заказа протоколы при проведении открытый аукцион в электронной форме №0209100000112000095 на «Поставку слуховых аппаратов различных модификаций, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления для обеспечения ими в 2012 году инвалидов» (далее – Аукцион)

2. Заказчику внести изменения в документацию об Аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 24.10.2012г. по делу №368.

3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность отмены Заказчику всех составленные в ходе размещения заказа протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов.

4. Заказчику, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» завершить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Мордовского УФАС России от 24.10.2012г. по делу №368.

5. Предписание исполнить в срок до 5 ноября 2012года.

6. Заказчику представить сведения об исполнении предписания в Мордовское УФАС России до 12 ноября 2012 года.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Руководитель                                                                            Ю.В. Попкова

 

Члены Комиссии                                                                                             А.Б.Лизунова

                                                                                                           

                                                                                                                       Е.Е. Герасимова

                                                                                                             

                                                                                                                       Д.А. Махаев

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 360 [format] => [safe_value] => 360 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-09 10:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-18 10:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1357728304 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мордовское УФАС России )