Решение и предписание по делу в отношении Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ч. 1 ст. 15)

stdClass Object ( [vid] => 10179 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу в отношении Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ч. 1 ст. 15) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10179 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326863882 [changed] => 1370530224 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370530224 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «14» июля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «15» июля 2011г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления – Исаев В.П.; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления – Никаноров А.В., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Демкин А.В.,
присутствовали:
от Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ответчик): Ваганов В.А. – и.о. главы администрации Комсомольского городского поселения, Жалилов И.И. (доверенность б/н от 13.07.2011г.),
рассмотрев дело №175 по признакам нарушения Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация Комсомольского городского поселения) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа №31-од от 23.05.2011 года инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия была проведена внеплановая выездная проверка Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация Чамзинского муниципального района). В ходе проверки установлено, что 12.05.2008 года Администрация Чамзинского муниципального района заключила договор управления многоквартирными домами с ООО «Управляющая компания». На основании трехстороннего соглашения от 01.10.2010 года Администрация Чамзинского муниципального района передала свои права и обязанности по договору управления многоквартирными домами от 12.05.2008 года Администрации Комсомольского городского поселения.
Администрация Комсомольского городского поселения и ООО «Уют» в рамках указанного трехстороннего соглашения заключили дополнительные соглашения от 30.03.2011 года и 30.04.2011 года, которыми продлевался срок действия договора управления многоквартирными домами от 12.05.2008 года.
Кроме того, Администрация Комсомольского городского поселения 01.10.2010 года заключила договора на управление многоквартирными домами с ООО «Жилкомфорт» и ООО «Уют». 01.01.2011 года Администрация Комсомольского городского поселения заключила договор на управление многоквартирными домами с ООО «Уют».
Указанные действия были произведены Администрацией Комсомольского городского поселения без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации утвержден Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года) (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Правил конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
добросовестная конкуренция;
эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Таким образом, проведение конкурса направлено как на защиту интересов управляющих организаций и на развитие конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, так и на защиту прав собственников помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Соответственно бездействия, выражающиеся в не проведении конкурса, нарушают права управляющих организаций и препятствуют им в осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, не проведение открытого конкурса создало необоснованные преимущества для ООО «Жилкомфорт» и ООО «Уют», осуществлявших управление многоквартирными домами на незаконной основе.
Таким образом, не проведение Администрацией Комсомольского городского поселения открытого конкурса по отбору управляющей организации является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и влечёт последствия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
В процессе рассмотрения дела №175 представителями Администрации Комсомольского городского поселения представлено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (опубликовано 01.07.2011 года). В то же время данное обстоятельство не свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссией установлено, что извещение и конкурсная документация не соответствуют требованиям разделов 4, 5 Правил. Также организатором конкурса не была создана уполномоченная конкурсная комиссия (пункт 21 Правил). Указанные нарушения являются основанием для признания недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил).
Таким образом, последствия нарушения антимонопольного законодательства не были устранены на момент рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14.07.2011 года.
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
РЕШИЛА:

1. Признать бездействия Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлены.
3. Выдать Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предписание:
в срок до 01 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года).


Председатель Комиссии                    Исаев В.П.
Члены Комиссии                                Никаноров А.В.
                                                          Ивенин Е.Н.
                                                          Демкин А.В.

ПРЕДПИСАНИЕ
15 июля 2011г.                                         г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления – Исаев В.П.; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления – Никаноров А.В., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Демкин А.В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 15 июля 2011 года по делу №175 о нарушении Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (431722, РМ, Чамзинский район, п. Комсомольский, ул. Коммунистическая, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года).
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии                    Исаев В.П.
Члены Комиссии                                Никаноров А.В.
                                                          Ивенин Е.Н.
                                                          Демкин А.В.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «14» июля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «15» июля 2011г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления – Исаев В.П.; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления – Никаноров А.В., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Демкин А.В.,
присутствовали:
от Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ответчик): Ваганов В.А. – и.о. главы администрации Комсомольского городского поселения, Жалилов И.И. (доверенность б/н от 13.07.2011г.),
рассмотрев дело №175 по признакам нарушения Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация Комсомольского городского поселения) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа №31-од от 23.05.2011 года инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия была проведена внеплановая выездная проверка Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация Чамзинского муниципального района). В ходе проверки установлено, что 12.05.2008 года Администрация Чамзинского муниципального района заключила договор управления многоквартирными домами с ООО «Управляющая компания». На основании трехстороннего соглашения от 01.10.2010 года Администрация Чамзинского муниципального района передала свои права и обязанности по договору управления многоквартирными домами от 12.05.2008 года Администрации Комсомольского городского поселения.
Администрация Комсомольского городского поселения и ООО «Уют» в рамках указанного трехстороннего соглашения заключили дополнительные соглашения от 30.03.2011 года и 30.04.2011 года, которыми продлевался срок действия договора управления многоквартирными домами от 12.05.2008 года.
Кроме того, Администрация Комсомольского городского поселения 01.10.2010 года заключила договора на управление многоквартирными домами с ООО «Жилкомфорт» и ООО «Уют». 01.01.2011 года Администрация Комсомольского городского поселения заключила договор на управление многоквартирными домами с ООО «Уют».
Указанные действия были произведены Администрацией Комсомольского городского поселения без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации утвержден Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года) (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Правил конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
добросовестная конкуренция;
эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Таким образом, проведение конкурса направлено как на защиту интересов управляющих организаций и на развитие конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, так и на защиту прав собственников помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Соответственно бездействия, выражающиеся в не проведении конкурса, нарушают права управляющих организаций и препятствуют им в осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, не проведение открытого конкурса создало необоснованные преимущества для ООО «Жилкомфорт» и ООО «Уют», осуществлявших управление многоквартирными домами на незаконной основе.
Таким образом, не проведение Администрацией Комсомольского городского поселения открытого конкурса по отбору управляющей организации является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и влечёт последствия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
В процессе рассмотрения дела №175 представителями Администрации Комсомольского городского поселения представлено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (опубликовано 01.07.2011 года). В то же время данное обстоятельство не свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссией установлено, что извещение и конкурсная документация не соответствуют требованиям разделов 4, 5 Правил. Также организатором конкурса не была создана уполномоченная конкурсная комиссия (пункт 21 Правил). Указанные нарушения являются основанием для признания недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил).
Таким образом, последствия нарушения антимонопольного законодательства не были устранены на момент рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14.07.2011 года.
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
РЕШИЛА:

1. Признать бездействия Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлены.
3. Выдать Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предписание:
в срок до 01 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года).

Председатель Комиссии                    Исаев В.П.
Члены Комиссии                                Никаноров А.В.
                                                          Ивенин Е.Н.
                                                          Демкин А.В.

ПРЕДПИСАНИЕ
15 июля 2011г.                                         г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления – Исаев В.П.; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления – Никаноров А.В., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – Демкин А.В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 15 июля 2011 года по делу №175 о нарушении Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (431722, РМ, Чамзинский район, п. Комсомольский, ул. Коммунистическая, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года).
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии                    Исаев В.П.
Члены Комиссии                                Никаноров А.В.
                                                          Ивенин Е.Н.
                                                          Демкин А.В.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 175 [format] => [safe_value] => 175 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-17 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-07-14 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326863882 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Мордовское УФАС России )