Решение по делу в отношении ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева"
Заявитель:
ООО «Эксплуатационно-ремонтное предприятие»
430030, Республика Мордовия,
г. Саранск, ул. Павлова, д. 25
erpsaransk@mail.ru
Заказчик:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»
(ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева»)
430005, Республика Мордовия,
г. Саранск, ул. Большевистская, д. 68
ekrz@mail.ru
РЕШЕНИЕ
г. Саранск, пр. Ленина, 14
Резолютивная часть решения оглашена «15» марта 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления,
члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти; заместитель начальника отдела контроля товарных рынков и органов власти, ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти,
в присутствии:
от заявителя – (доверенность №6 от 15.03.2016),
от Заказчика – (доверенность № 01-06-04/135 от 18.12.2015),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Эксплуатационно-ремонтное предприятие» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» при проведении запроса котировок цен №1003 на выполнение работ по капитальному ремонту лифта (заводской номер 61535) (извещение о проведении запроса котировок №31603364530)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Эксплуатационно-ремонтное предприятие» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» при проведении запроса котировок цен №1003 на выполнение работ по капитальному ремонту лифта (заводской номер 61535) (извещение о проведении запроса котировок №31603364530).
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что техническая документация содержит характеристики поставляемой продукции, позволяющие участвовать только определенному участнику. Кроме того, заявитель указывает, что установленные конкурсной документацией сроки поставки товара, сроки завершения работ или оказания услуг в течении 10 дней не позволяют выполнить условия запроса котировок, поскольку лебедка 13 VTR в свободной продаже не реализуется.
Представитель ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» Аверкин А.В. пояснил следующее.
Запрос котировок №3160364530 проводился ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (далее – Положение о закупке).
Объектом закупки являются работы по замене лифтовой лебедки и сопутствующие работы. В связи с тем, что в учебном корпусе №28 установлен лифт конкретной модели, лифтовая лебедка и иные запчасти и комплектующие, необходимые для выполнения работ, должны быть таких же моделей, марок, товарных знаков, что и вышедшее из строя оборудование. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что срок выполнения работ в 10 календарных дней со дня заключения Договора, установленный Заказчиком, не нарушает требований Закона о закупках и Положения о закупке. Ситуация, при которой потенциальные участки могут не подать заявки на участие в запросе котировок цен из-за малого срока выполнения работ, является риском Заказчика. Заказчик не обращался к потенциальным участникам закупки с предложением поучаствовать в данной закупке и не сообщал ООО «Премьер-Строй» информацию о готовящейся закупке.
Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева», утвержденным приказом ректора 10 декабря 2013 года.
В соответствии с пунктом 1 части 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с пунктом 3.5.1 Положения под запросом котировок цен понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок цен.
В соответствии с пунктом 4.2 Положения не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Победителем запроса котировок цен признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.
27 февраля 2016 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок (№31603364530) на выполнение работ по капитальному ремонту лифта (заводской номер 61535).
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок:
дата и время окончания подачи заявок – 03.03.2016 в 17:00;
дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок –04.03.2016 в 17:00;
место – 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Демократическая, д. 69, кабинет 405.
В технической документации запроса котировок определены наименование товаров, работ, услуг, а именно комплекс работ по замене главного привода лифта (лебёдки): демонтаж оборудования (лебёдки); поставка лифтовой лебёдки; доставка оборудования; разгрузка оборудования; подъём оборудования в машинное помещение; монтаж оборудования главного привода (лебёдки).
Также техническая документация содержит техническое описание (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товаров, работ, услуг), а именно лифтовая лебёдка в сборе (с рамой) производства ЗАО «Щербинка Отис Лифт»: расположение лебёдки – правое; Тип лебёдки – 13VTR; Исполнение – ZAA9676В3; Грузоподъёмность лифта- 1000 кг; Межосевое расстояние редуктора, мм -160; Передаточное число редуктора – 22; Номинальный крутящий момент на выходном валу, Нм – 1028,5
Максимальная консольная нагрузка на выходном валу, Н – 35000; Двигатель Ярославского машиностроительного завода; Тип – 9776АХ37-Т; Мощность двигателя, кВт – 8,5/2,1; Частота вращения вала электродвигателя, об/мин – 1500/375; Включений в час – 150; 50 Гц, 220/380 В. , А- 36/21; Канатоведущий шкив; Диаметр канатоведущего шкива, мм – 575; Количество ручьёв КВШ ,мм- 5
Диаметр канатов, мм – 10; Расстояние между канатами, мм- 575 (технические характеристики и чертёж установки лебёдки прилагается).
Комиссия проанализировав документацию запроса котировок, приняв во внимание пояснения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности довода заявителя о том, что при проведении закупки ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» ограничивает конкуренцию путем указания в техническом задании конкретных марок и производителей товаров (без возможности поставки эквивалентных товаров), в связи с тем, что Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не ограничивает Заказчиков при определении степени детализации предмета закупки.
В соответствии с проектом договора на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту лифта (заводской номер 61535) в учебном корпусе №28 начало срока выполнения работ: в течение 1 (одного) рабочего дня со дня Заключения Договора. Окончание срока выполнения работ: в течение 10 (десяти) календарных дней со дня заключения договора.
Комиссия, проанализировав документацию по запросу котировок, жалобу ООО «Эксплуатационно-ремонтное предприятие», отзыв Заказчика на жалобу, учитывая тот факт, что поступила котировочная заявка ООО «Премьер-строй», информацию, находящуюся в открытом доступе в сети «Интернет» приходит к выводу, что требования документации запроса котировок не нарушают права потенциальных участников, адресованы любому из потенциальных участников закупки, не создают конкретному поставщику преимущественных условий и не свидетельствуют о лишении кого-либо возможности стать поставщиком.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя в части установления ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» нереального срока выполнения работ.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Эксплуатационно-ремонтное предприятие» (430030, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Павлова, 25) вх. №1199 от 04.03.2016 необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.