Решение по делу в отношении филиала ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго»

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                                                                                                                                                                                           г. Саранск

Резолютивная часть решения оглашена «04» марта  2016 г.

В полном объеме решение изготовлено «11» марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – 

Члены Комиссии:

в отсутствие представителя заявителя ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела;

в присутствии представителей филиала ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» – ФЛ (доверенность № Д/15-442 от 18.08.2015), ФЛ. (доверенность № Д/15-444 от 18.08.2015),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (вх. № 1071 от 26.02.2016),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (далее – Заявитель) от 24.02.2016 № 2402/16-2Е на действия  филиала ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» (далее – Организатор торгов) при проведении открытого одноэтапного конкурса по предварительному квалификационному отбору подрядчиков на право заключения рамочных соглашений (без фиксации цены) на выполнение инженерно – геодезических изысканий (топографической съемки) по объектам технологического присоединения потребителей для дальнейшего проведения закрытых запросов в части простых и мелких закупок (извещение №31503080568) (далее – открытый конкурс).

Как следует из жалобы, Заявитель принимал участие в открытом конкурсе и подал заявку, однако, согласно Протоколу №112/п от 15.02.2016 года «Очного/заочного заседания Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников, поданных на открытый одноэтапный конкурс по предварительному квалификационному отбору подрядчиков на право заключения рамочных соглашений (без фиксации цены) на выполнение инженерно – геодезических изысканий (топографической съемки) по объектам технологического присоединения потребителей для дальнейшего проведения закрытых запросов в части простых и мелких закупок для нужд филиала ОАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго»» (далее – Протокол), по результатам рассмотрения заявок его заявка признана несоответствующей техническим требованиям конкурсной документации. Копия выписки из ЕГРЮЛ от 14.12.2015г. нарушает пункты  2.3.2.1  и 2.3.2.1.1 Конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса по предварительному квалификационному отбору подрядчиков на право заключения рамочных соглашений (без фиксации цены) на выполнение инженерно – геодезических изысканий (топографической съемки) по объектам технологического присоединения потребителей для дальнейшего проведения закрытых запросов в части простых и мелких закупок  для нужд филиала ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» от 11 декабря 2015 года (далее – Документация), а именно: копия выписки из ЕГРЮЛ  должна быть не ранее чем за 30  дней со срока окончания подачи заявок.

Заявитель не согласился с причиной отклонения заявки на участие в открытом конкурсе, так как,  по его мнению, заявка была оформлена в полном соответствии с требованиями конкурсной документации, и были приложены все необходимые документы, а именно: выписка из ЕГРЮЛ от 14.12.2015г., выдача которой, учитывая срок окончания подачи заявки 21.01.2016г. за вычетом праздничных дней с 01.01.2016г. по 10.01.2016г. составляет менее 30 дней, что соответствует пункту 2.3.2.1.1 Документации.

Представитель Организатора торгов представил возражение на жалобу (вх. № 1181 от 03.03.2016), которым не согласился с доводами Заявителя и обосновал это тем, что ссылка Заявителя на то, что при исчислении срока даты выписки из ЕГРЮЛ необходимо исключить праздничные дни с 01.01.2016г. по 10.01.2016 г., несостоятельна, так как условиями конкурсной документации не оговорено, что в срок исчисляемых 30 дней включаются только рабочие дни. Если условиями конкурсной документации не сделана специальная оговорка по порядку исчисления сроков, следовательно, применяются общие нормы гражданского законодательства (статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ), предусматривающие, что срок определяется календарной датой, исчисляемой днями, то есть «за 30 календарных дней до 21.01.2016 г.».

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11.1.1. Положения о порядке проведения  регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Волги» П-МРСК-18-189.02-11 от 26.12.2011г. (далее – Положение) в случае отсутствия прямо предусмотренных иными пунктами раздела 11 оснований, закупка любой продукции должна производиться исключительно путем проведения открытого одноэтапного конкурса без специальных процедур. Решение о такой закупке вправе принять любое лицо, имеющее право подписи соответствующего (заключаемого по результатам закупочных процедур) договора. Если иное не определено настоящим Положением о закупке или иными внутренними документами Заказчика, это же лицо назначает комиссию по проведению соответствующей закупки.

Как видно из представленных документов, 11 декабря 2015 года Организатором торгов – филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» - на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) опубликовано извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса по предварительному квалификационному отбору подрядчиков №31503080568 на право заключения рамочных соглашений (без фиксации цены) на выполнение инженерно – геодезических изысканий (топографической съемки) по объектам технологического присоединения потребителей для дальнейшего проведения закрытых запросов в части простых и мелких закупок.

В соответствии с пунктом 2.3.2 «Требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям» Документации:

2.1.1.1.                     В связи с вышеизложенным Участник конкурса должен включить в состав Конкурсной заявки следующие документы, подтверждающие его правоспособность:

2.1.1.1.1.               Для субъектов малого и среднего предпринимательства, если в каждом из пунктов не установлено иное:

А) Заверенная Участником копия свидетельства о регистрации Участника в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающего регистрацию Участника на территории Российской Федерации (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 года, дополнительно - нотариально заверенную копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц/Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

Если участник – физическое лицо:

- нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации или паспорта иного государства, или иной документ, его заменяющий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. (В случае, если паспорт или иной его заменяющий документ выдан на территории иного государства, должен быть представлен апостилированный перевод такого документа).

- заверенная Участником копия свидетельства о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);

- заверенная Участником копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

B)    Заверенная Участником копия устава в действующей редакции (для юридических лиц)

C)    Оригинал или нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (копию выписки из Единого государственного реестра для индивидуальных предпринимателей) с указанием сведений, что Участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок.

D)   Если Заявка подписывается по доверенности, предоставляется оригинал или нотариально заверенная копия доверенности.

E)    Оригинал или нотариально заверенная копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций (по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 21.01.2013г. № N ММВ-7-12/22@, выданной соответствующими подразделениями ФНС России по состоянию не ранее чем за 30 дней до срока окончания приема Конкурсных заявок).

F)     Нотариально заверенные копии разрешающих документов на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у Участника закупки есть разрешающие документы, а именно: действующее свидетельство о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией на выполнение работ, предусмотренных техническим заданием.

2.1.1.2.                     Документы, подтверждающие квалификацию Участника конкурса:

A)    Оригинал справки, подтверждающей наличие у Участника соответствующих собственных либо привлеченных кадровых ресурсов, необходимых для полного и своевременного выполнения Договора (раздел 3, форма 6).

B)    Оригинал справки, подтверждающей наличие у Участника соответствующих собственных либо привлеченных материально-технических ресурсов (при наличии заключенного договора об использовании), необходимых для полного и своевременного выполнения Договора (раздел 3, форма 5).

C)    Оригинал справки об опыте выполнения аналогичных по характеру и объему работ по договорам за последние 2 года (раздел 3, форма 4).

D)   Документальные доказательства выполнения аналогичных договоров (не обязательное требование, предоставляются Участником только при получении запроса от Организатора конкурса).

2.1.1.3.                     Документы, позволяющие определить, является/не является участник закупочной процедуры субъектом малого и среднего предпринимательства, а именно:

A)    Оригинал заполненной Декларации о принадлежности Участника к субъектам малого/ среднего предпринимательства (раздел 3, форма 10);

2.1.1.4.                     Все указанные документы прилагаются Участником конкурса к Конкурсной заявке.

2.1.1.5.                     В случае если по каким-либо причинам Участник конкурса не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Организатору конкурса о соответствии потенциального Участника данному требованию. При этом Участник должен понимать, что предоставление объяснений об отсутствии или ненадлежащем оформлении требуемого документа в составе Заявки ни в коем случае не обязывает Организатора конкурса принять Заявку такого Участника к рассмотрению по существу.

2.1.1.6.                     В случае участия в Конкурсе иностранной организации, такой участник предоставляет аналогичные документы. Такие документы должны быть переведены на русский язык и апостилированы, в противном случае Закупочная комиссия вправе не рассматривать документы Участника.

Согласно Протоколу на момент окончания срока подачи заявок поступило десять заявок:

- ООО «Районное Универсальное Бюро Инвентаризации Недвижимости»;

- ООО «СтройЭкспертПроект»;

- ООО «Гипросвязь-Саранск»;

- ООО «Геостройизыскания»;

- ООО «Геокарт»;

- ООО НПФ «Трест Геопроектстрой»;

- ООО «Тендер +»;

- ООО «ВологдаЭнергоКомплекс»;

- ЗАО «СПЭК»;

- ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения».

В соответствии с Протоколом №112/и от 15.02.2016 года «очного/заочного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов по открытому одноэтапному конкурсу по предварительному квалификационному отбору подрядчиков на право заключения рамочных соглашений (без фиксации цены) на выполнение инженерно – геодезических изысканий (топографической съемки) по объектам технологического присоединения потребителей для дальнейшего проведения закрытых запросов в части простых и мелких закупок, для нужд филиала ОАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго»» (далее – Протокол подведения итогов) по результатам оценки заявок победителем признано ООО «Районное Универсальное Бюро Инвентаризации Недвижимости».

Как следует из пункта 12.2.9.2. Положения, победителем конкурса признается участник, представивший конкурсную заявку, которая решением конкурсной комиссии признана наилучшим предложением по результатам оценочной стадии и заняла первое место в итоговой ранжировке заявок по степени предпочтительности.

Согласно краткому оценочному отчету Протокола общий вывод о соответствии заявок участников требованиям Закупочной документации:

- ООО «Районное Универсальное Бюро Инвентаризации Недвижимости» - соответствует;

- ООО «СтройЭкспертПроект» - соответствует;

- ООО «Гипросвязь-Саранск» - соответствует;

- ООО «Геостройизыскания» - соответствует;

- ООО «Геокарт» - соответствует;

- ООО НПФ «Трест Геопроектстрой» - не соответствует;

- ООО «Тендер +» - соответствует;

- ООО «ВологдаЭнергоКомплекс» - соответствует;

- ЗАО «СПЭК» - соответствует;

- ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» - не соответствует.

 ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» - не соответствует техническим требованиям конкурсной документации. Копия выписки из ЕГРЮЛ должна быть не ранее чем за 30 дней со срока окончания подачи заявок. Представлена от 14.12.2015 – нарушение пункта 2.3.2.1, 2.3.2.1.1 документации по ООК. Отклонить предложение участника.

ООО НПФ «Трест Геопроектстрой» - не соответствует техническим требованиям конкурсной документации. Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций представлена по состоянию от 06.02.2015г. нарушение пункта 2.3.2.1.1 е) документации по ООК. Отклонить предложение участника.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 2.3.2.1.1 Документации оригинал или нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (копию выписки из Единого государственного реестра для индивидуальных предпринимателей) с указанием сведений, что Участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок.

Кроме того, Представитель Организатора торгов в своих объяснениях указывает, что утверждение о том, что при исчислении срока даты выписки из ЕГРЮЛ необходимо исключить праздничные дни с 01.01.2016г. по 10.01.2016 г., несостоятельна, так как условиями конкурсной документации не оговорено, что в срок исчисляемых 30 дней включаются только рабочие дни. Если условиями конкурсной документации не сделана специальная оговорка по порядку исчисления сроков, следовательно, применяются общие нормы гражданского законодательства (статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ), предусматривающие, что срок определяется календарной датой, исчисляемой днями, то есть «за 30 календарных дней до 21.01.2016 г.».

Таким образом, довод Заявителя о том, что представленная выписка из ЕГРЮЛ от 14.12.2015г. составляет менее 30 дней с учетом праздничных дней с 01.01.2016г. по 10.01.2016г., является необоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России,  руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» на действия филиала ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса по предварительному квалификационному отбору подрядчиков на право заключения рамочных соглашений (без фиксации цены) на выполнение инженерно – геодезических изысканий (топографической съемки) по объектам технологического присоединения потребителей для дальнейшего проведения закрытых запросов в части простых и мелких закупок (извещение №31503080568) (вх. № 1071 от 26.02.2016) необоснованной.