Решение и предписание по жалобе ф/л (вх. №4081 от 06.11.2015) о нарушении конкурсным управляющим процедуры проведения открытого аукциона
Заявитель:
Физическое лицо
Организатор торгов:
Конкурсный управляющий
СПК «Дельта»
РЕШЕНИЕ
г. Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «16» ноября 2015 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» ноября 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – Ерькина Е.П., члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля товарных рынков и органов власти – Тютянина Т.Н., специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти – Александров Л.С., старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти – Семенова А.А.,
в присутствии:
от заявителя – представитель по доверенности (ф/л)(доверенность №б/н от 16.11.2015);
от организатора торгов – конкурсный управляющий СПК «Дельта»; представитель по доверенности (ф/л)(доверенность №б/н от 06.10.2015); представитель по доверенности (ф/л)(доверенность №б/н от 06.10.2015),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ф/л на действия конкурсного управляющего Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дельта» при проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже ПТК должника единым лотом – имущественного комплекса СПК «Дельта» (далее – открытый аукцион),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ф/л (вх. №4081 от 06.11.2015) о нарушении конкурсным управляющим процедуры проведения открытого аукциона, в частности указывается на нарушение требования пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О банкротстве»): в информационном сообщении не указаны реквизиты счета на который необходимо перечислить задаток.
Исследовав жалобу, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, статья 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
В случае, если в ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Соответственно, Комиссия не связана доводами заявителя и полномочна при выявлении иных нарушений принять соответствующие меры реагирования.
Открытый аукцион проводится в соответствии со статьей 110 ФЗ «О банкротстве».
В соответствии с частью 9 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О банкротстве» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».
В соответствии с частью 2 статьи 28 ФЗ «О банкротстве» сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;
требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;
порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);
порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
начальная цена продажи предприятия;
величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
порядок и критерии выявления победителя торгов;
дата, время и место подведения результатов торгов;
порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;
сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
Во исполнение уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 09.11.2015 №1901 конкурсный управляющий представил объяснения №55 от 13.11.2015 на доводы жалобы вх. №4080 от 06.11.2015.
Единый федеральный реестр сведений о банкротстве размещен в сети «Интернет» по адресу: http://www.fedresurs.ru.
Сообщение о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже предприятия должника – имущественного комплекса СПК «Дельта» единым лотом – Лот №1 размещено конкурсным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 17.10.2015, номер сообщения – 785783. Анализ содержания сообщения №785783 показывает, что оно не соответствует требованиям части 10 статьи 110 ФЗ «О банкротстве», в части отсутствия следующей информации: порядок ознакомления с предприятием; сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.
Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Дельта» при включении сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в нарушение пункта 10 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» частично не разместил предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
Информационное сообщение, опубликованное в газете «Коммерсантъ» 17.10.2015 года на заседание комиссии сторонами представлено не было, в связи с чем, у Комиссии отсутствует возможность проведения анализа данного сообщения на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Также не представлено информационное сообщение, опубликованное в газете «Известия Мордовии» 16.10.2015 года.
Вместе с тем, конкурсный управляющий указывает на то, что вся необходимая информация размещена на сайте электронной торговой площадки «Межрегиональная электронная торговая система» (www.m-ets.ru).
В соответствии с частью 20 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» требования к электронным площадкам, требования к операторам электронных площадок, требования к обеспечению ответственности операторов электронных площадок, в том числе в форме предоставления банковской гарантии, порядок проведения торгов в электронной форме и порядок подтверждения соответствия участников торгов требованиям, установленным при проведении закрытых торгов, утверждаются регулирующим органом. Для целей настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в сети «Интернет», на котором проводятся торги в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом. Оператором электронной площадки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой и обеспечивают проведение торгов в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с сообщением №785783 местом проведения открытого аукциона является электронная площадка «Межрегиональная электронная торговая система» (www.m-ets.ru) (далее – электронная площадка).
На сайте электронной площадки размещена информация об открытом аукционе (информация о торгах). Открытому аукциону присвоен идентификационный номер 12308-ОАОФ.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (утв. приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 №54) (далее – Порядок проведения открытых торгов в электронной форме), для проведения открытых торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки заявку на проведение открытых торгов в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме в заявке на проведение открытых торгов указываются:
а) наименование (фамилия, имя, отчество - для физического лица) должника, имущество (предприятие) которого выставляется на открытые торги, идентифицирующие должника данные (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц);
б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;
в) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, номер дела о банкротстве;
г) основание для проведения открытых торгов (реквизиты судебного акта арбитражного суда);
д) сведения об имуществе (предприятии) должника, выставляемом на торги, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления с имуществом (предприятием) должника;
е) сведения о форме проведения открытых торгов и форме представления предложений о цене имущества (предприятия) должника;
ж) условия конкурса в случае проведения открытых торгов в форме конкурса;
з) порядок, место, срок и время представления заявок на участие в открытых торгах и предложений о цене имущества (предприятия) должника (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений). В случае проведения открытых торгов с открытой формой представления предложений о цене имущества (предприятия) время окончания представления предложений не указывается;
и) порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
к) размер задатка, сроки и порядок внесения и возврата задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
л) начальная цена продажи имущества (предприятия) должника;
м) величина повышения начальной цены продажи имущества (предприятия) должника («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене имущества (предприятия) должника;
н) порядок и критерии определения победителя торгов;
о) дата, время и место подведения результатов открытых торгов;
п) порядок и срок заключения договора купли-продажи имущества (предприятия) должника;
р) сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
с) сведения об организаторе торгов (его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона);
т) дата публикации сообщения о проведении открытых торгов в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в печатном органе по месту нахождения должника, дата размещения такого сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
Анализ информации об открытом аукционе идентификационный номер 12308-ОАОФ показал, что конкурсным управляющим частично не размещена информация, предусмотренная подпунктом «с» (почтовый адрес организатора торгов) пункта 3.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ф/л. (вх. 4081 от 06.11.2015) обоснованной.
2. Признать действия организатора открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене по продаже имущественного комплекса СПК «Дельта» единым лотом – Лот №1 - конкурсного управляющего, выразившиеся в частичном не опубликовании сведений об открытом аукционе по продаже имущественного комплекса СПК «Дельта» единым лотом – Лот №1 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве; на электронной площадке Межрегиональная электронная торговая система (www.m-ets.ru), нарушением пункта 3.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (утв. приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 №54), части 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3. Выдать организатору открытых торгов в форме аукциона по продаже предприятия должника – имущественного комплекса СПК «Дельта» единым лотом – Лот №1 – конкурсному управляющему предписание об устранении нарушения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня
Организатор торгов:
Конкурсный управляющий
СПК «Дельта»
ПРЕДПИСАНИЕ
19 ноября 2015 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – Ерькина Е.П., члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля товарных рынков и органов власти – Тютянина Т.Н., специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти – Александров Л.С., старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти – Семенова А.А. на основании своего решения от 19 ноября 2015 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы ф/л (вх. №4081 от 06.11.2015) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору открытых торгов в форме аукциона по продаже ПТК должника единым лотом – имущественного комплекса СПК «Дельта» – конкурсному управляющему устранить нарушение законодательства путем приведения информационных сообщений о продаже предприятия должника единым лотом – имущественного комплекса СПК «Дельта», а именно:
- в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 17.10.2015, номер сообщения – 785783;
- на электронной площадке Межрегиональная электронная торговая система (www.m-ets.ru) (идентификационный номер 12308-ОАОФ)
в соответствие с частью 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктом 3.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (утв. приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 №54).
2. Предписание надлежит исполнить до 27 ноября 2015 года и незамедлительно направить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.