Дмитрий Рутенберг: «Применение модели виртуальных операторов связи может способствовать повышению конкуренции»
25 октября 2013 года в рамках V ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование в России» начальник Управления контроля транспорта и связи Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Дмитрий Рутенберг представил доклад на тему: «Новые инициативы по регулированию телекоммуникационного рынка».
В сессии «Развитие конкуренции на телекоммуникационном рынке» также приняли участие заместитель директора департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязь России Михаил Быковский, директор по правовым вопросам Союза операторов мобильной связи LTE Денис Очкал, юрисконсульт правовой функции «МегаФон» Марина Наволокова и директор по исследованиям Advanced Communication & Media Оксана Панкратова.
В начале своего выступления Дмитрий Рутенберг рассказал о пилотных проектах по дерегулированию услуг местной, внутризоновой, междугородной телефонной связи, целесообразность проведения которых признала Правительственная комиссия по связи 30 сентября 2013 года на основании Доклада ФАС России.
«Начало проведения пилотных проектов запланировано не позднее марта 2014, - отметил докладчик. - Для создания благоприятных условий для перехода рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, необходимо привести порядок формирования тарифов на услуги местной телефонной связи в соответствие со сложившимися правилами делового оборота в отношении услуг связи».
Далее Дмитрий Рутенберг акцентировал внимание экспертов на предложениях рабочей группы ФАС России по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере связи, а также о введении принципа технологической нейтральности.
«Развитие конкуренции на рынках услуг связи должно осуществляться в условиях технологически нейтрального регулирования во всех аспектах: распределения радиочастотного спектра, лицензирования, построения сетей электросвязи, взаимодействия сетей электросвязи, требований к оказанию услуг связи», - подчеркнул Дмитрий Рутенберг.
«В условиях ограниченности ресурса радиочастотного спектра, доступного для построения инфраструктуры электросвязи, целесообразно применять способы повышения конкуренции на рынке, не связанные с механическим увеличением количества операторов связи, использующих ограниченный ресурс спектра, - заявил Дмитрий Рутенберг. - В этой связи применение модели виртуальных операторов связи может способствовать повышению конкуренции».
«Для реализации этой модели необходимо регламентировать способы взаимодействия виртуальных операторов и операторов, сетевая инфраструктура которых при этом используется, отвечающие экономическим интересам обеих сторон и обеспечивающие как развитие конкуренции в отдельных сегментах рынка, так и возможность дальнейшего ускоренного развития телекоммуникационной инфраструктуры в стране. Необходимо также внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, порядок пропуска трафика, исключив технологическую дифференциацию», - резюмировал Дмитрий Рутенберг.