• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по делу в отношении ГБОУ ДПФО «Мордовский республиканский институт образования»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 02
Дата публикации: 6 февраля 2012, 09:55

РЕШЕНИЕ

 

30.01.2012 г.                                                                                                      г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Ю.В. Попковой – и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России),

членов комиссии:

Никанорова А.В. – заместителя руководителя Мордовского УФАС России;

Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Махаева Д.А. – и.о. государственного инспектора отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Герасимовой Е.Е. – специалиста – эксперта отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 23.01.2012 г. по 30.01.2012  г. размещения заказа по открытому аукциону в электронной форме         № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия (далее – открытый аукцион), в соответствии с частями 4 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 24.02.2010 № 89,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) государственными заказчиками могут выступать государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования и, таким образом, Министерство образования Республики Мордовия (далее - Министерство) в своей деятельности должно руководствоваться законодательством о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Министерством образования Республики Мордовия  (далее – Заказчик),  15 декабря 2011 года на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», по адресу: http://sberbank-ast.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru. размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона. 

Начальная (максимальная) цена контракта 576000 рублей. Цена сформирована на основании полученных коммерческих предложений ОАО «Ростелеком» и ОАО «МегаФон».

  В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, кроме того, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона. Так, включение Заказчиком в документацию об аукционе точных параметров услуг, необходимых к поставке, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут не принять участие в торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе не может содержать требования к товару информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Между тем, в аукционной документации, в разделе 4 «Требования к качеству услуг (техническое задание)» указано требование к участнику размещения заказа:  «Обеспечение регистрации и поддержки домена edurm.ru в зоне ru», администратором которого является ОАО «Ростелеком», что представляет собой дискриминирующее условие по отношению к иным участникам размещения заказа. Данный факт подтверждается аккредитованным регистратором доменных имен RU – CENTER (письмо от 19.01.2012 г.).

Следовательно, предоставление услуг доступа к сети Интернет с использованием домена edurm.ru в зоне ru возможно только ОАО «Ростелеком».

Таким образом, действия Заказчика по включению в аукционную документацию требованиям к услугам, влекущие ограничение количество участников размещения заказов, противоречат положениям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и  ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».        

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Выдать обязательное для исполнения предписание Министерству образования Республики Мордовия о прекращении нарушений требований ч. 3.1  ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».   

2.  Предписание исполнить в срок до 20 февраля 2012 года.

3.  Об исполнении предписания  представить сведения в Мордовское УФАС России до 25 февраля 2012 года.

4. Передать материала дела должностному лицу Мордовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии                                                                            Ю.В. Попкова                                                               

 

Члены Комиссии                                                                                    А.В. Никаноров

 

                                                                                                                     А.Б. Лизунова                                                                                                 

                                                                                                                        Д.А. Махаев

                                                                                          

                                                                                                          Е.Е. Герасимова

 

ПРЕДПИСАНИЕ 

 

30.01.2012 г.                                                                                                     г.   Саранска

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  и законодательства о размещении заказов в составе: председателя Комиссии: Ю.В. Попковой – и.о. руководителя Мордовского УФАС России;

членов Комиссии:

А.В. Никанорова – заместителя руководителя Мордовского УФАС России;

А.Б. Лизуновой – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;     

Д.А. Махаева – и.о. государственного инспектора  отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Е.Е. Герасимовой – специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

руководствуясь ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и на основании решения Мордовского УФАС России от 30 января 2012 № 9 о нарушении Министерством образования Республики Мордовия ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г.  № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия.    
  2. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ.
  3. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, отменить протокол подведения итогов  открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ.
  4. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность отмены Заказчику протокола рассмотрения первых частей заявок,  протокола проведения открытого аукциона, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ, (№ 0109200002411002877) разместить на электронной площадке информацию об отмене указанных протоколов на участие в Аукционе, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене указанных протоколов.
  5. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике внести изменение в документацию об открытом аукционе в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия, исключив при этом из технического задания позиции, ограничивающие количество участников размещения заказов. 
  6. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, оператору электронной площадки осуществить повторное проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказа и с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 30.01.2012 года № 9.    
  7. Предписание исполнить в срок до 22 февраля 2012 года.
  8. Об исполнении предписания письменно сообщить в Мордовское УФАС России в срок до 25 февраля 2012 года.

Председатель Комиссии                                                                             Ю.В. Попкова                  

                                              

 Члены Комиссии                                                                                      А.В. Никаноров

 

                                                                                                                       А.Б. Лизунова                                                                             

 

                                                                                                                         Д.А. Махаев  

                                                                                                                      Е.Е. Герасимова

stdClass Object ( [vid] => 10307 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу в отношении ГБОУ ДПФО «Мордовский республиканский институт образования» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10307 [type] => solution [language] => ru [created] => 1328508504 [changed] => 1370530224 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370530224 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

30.01.2012 г.                                                                                                      г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Ю.В. Попковой – и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России),

членов комиссии:

Никанорова А.В. – заместителя руководителя Мордовского УФАС России;

Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Махаева Д.А. – и.о. государственного инспектора отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Герасимовой Е.Е. – специалиста – эксперта отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 23.01.2012 г. по 30.01.2012  г. размещения заказа по открытому аукциону в электронной форме         № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия (далее – открытый аукцион), в соответствии с частями 4 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 24.02.2010 № 89,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) государственными заказчиками могут выступать государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования и, таким образом, Министерство образования Республики Мордовия (далее - Министерство) в своей деятельности должно руководствоваться законодательством о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Министерством образования Республики Мордовия  (далее – Заказчик),  15 декабря 2011 года на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», по адресу: http://sberbank-ast.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru. размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона. 

Начальная (максимальная) цена контракта 576000 рублей. Цена сформирована на основании полученных коммерческих предложений ОАО «Ростелеком» и ОАО «МегаФон».

  В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, кроме того, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона. Так, включение Заказчиком в документацию об аукционе точных параметров услуг, необходимых к поставке, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут не принять участие в торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе не может содержать требования к товару информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Между тем, в аукционной документации, в разделе 4 «Требования к качеству услуг (техническое задание)» указано требование к участнику размещения заказа:  «Обеспечение регистрации и поддержки домена edurm.ru в зоне ru», администратором которого является ОАО «Ростелеком», что представляет собой дискриминирующее условие по отношению к иным участникам размещения заказа. Данный факт подтверждается аккредитованным регистратором доменных имен RU – CENTER (письмо от 19.01.2012 г.).

Следовательно, предоставление услуг доступа к сети Интернет с использованием домена edurm.ru в зоне ru возможно только ОАО «Ростелеком».

Таким образом, действия Заказчика по включению в аукционную документацию требованиям к услугам, влекущие ограничение количество участников размещения заказов, противоречат положениям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и  ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».        

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Выдать обязательное для исполнения предписание Министерству образования Республики Мордовия о прекращении нарушений требований ч. 3.1  ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».   

2.  Предписание исполнить в срок до 20 февраля 2012 года.

3.  Об исполнении предписания  представить сведения в Мордовское УФАС России до 25 февраля 2012 года.

4. Передать материала дела должностному лицу Мордовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии                                                                            Ю.В. Попкова                                                               

 

Члены Комиссии                                                                                    А.В. Никаноров

 

                                                                                                                     А.Б. Лизунова                                                                                                 

                                                                                                                        Д.А. Махаев

                                                                                          

                                                                                                          Е.Е. Герасимова

 

ПРЕДПИСАНИЕ 

 

30.01.2012 г.                                                                                                     г.   Саранска

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  и законодательства о размещении заказов в составе: председателя Комиссии: Ю.В. Попковой – и.о. руководителя Мордовского УФАС России;

членов Комиссии:

А.В. Никанорова – заместителя руководителя Мордовского УФАС России;

А.Б. Лизуновой – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;     

Д.А. Махаева – и.о. государственного инспектора  отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Е.Е. Герасимовой – специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

руководствуясь ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и на основании решения Мордовского УФАС России от 30 января 2012 № 9 о нарушении Министерством образования Республики Мордовия ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г.  № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия.    
  2. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ.
  3. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, отменить протокол подведения итогов  открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ.
  4. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность отмены Заказчику протокола рассмотрения первых частей заявок,  протокола проведения открытого аукциона, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ, (№ 0109200002411002877) разместить на электронной площадке информацию об отмене указанных протоколов на участие в Аукционе, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене указанных протоколов.
  5. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике внести изменение в документацию об открытом аукционе в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия, исключив при этом из технического задания позиции, ограничивающие количество участников размещения заказов. 
  6. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, оператору электронной площадки осуществить повторное проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказа и с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 30.01.2012 года № 9.    
  7. Предписание исполнить в срок до 22 февраля 2012 года.
  8. Об исполнении предписания письменно сообщить в Мордовское УФАС России в срок до 25 февраля 2012 года.

Председатель Комиссии                                                                             Ю.В. Попкова                  

                                              

 Члены Комиссии                                                                                      А.В. Никаноров

 

                                                                                                                       А.Б. Лизунова                                                                             

 

                                                                                                                         Д.А. Махаев  

                                                                                                                      Е.Е. Герасимова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

30.01.2012 г.                                                                                                      г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Ю.В. Попковой – и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России),

членов комиссии:

Никанорова А.В. – заместителя руководителя Мордовского УФАС России;

Лизуновой А.Б. – и.о. начальника отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Махаева Д.А. – и.о. государственного инспектора отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Герасимовой Е.Е. – специалиста – эксперта отдела контроля  размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 23.01.2012 г. по 30.01.2012  г. размещения заказа по открытому аукциону в электронной форме         № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия (далее – открытый аукцион), в соответствии с частями 4 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 24.02.2010 № 89,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) государственными заказчиками могут выступать государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования и, таким образом, Министерство образования Республики Мордовия (далее - Министерство) в своей деятельности должно руководствоваться законодательством о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Министерством образования Республики Мордовия  (далее – Заказчик),  15 декабря 2011 года на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», по адресу: http://sberbank-ast.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru. размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона. 

Начальная (максимальная) цена контракта 576000 рублей. Цена сформирована на основании полученных коммерческих предложений ОАО «Ростелеком» и ОАО «МегаФон».

  В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, кроме того, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении аукциона. Так, включение Заказчиком в документацию об аукционе точных параметров услуг, необходимых к поставке, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут не принять участие в торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе не может содержать требования к товару информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Между тем, в аукционной документации, в разделе 4 «Требования к качеству услуг (техническое задание)» указано требование к участнику размещения заказа:  «Обеспечение регистрации и поддержки домена edurm.ru в зоне ru», администратором которого является ОАО «Ростелеком», что представляет собой дискриминирующее условие по отношению к иным участникам размещения заказа. Данный факт подтверждается аккредитованным регистратором доменных имен RU – CENTER (письмо от 19.01.2012 г.).

Следовательно, предоставление услуг доступа к сети Интернет с использованием домена edurm.ru в зоне ru возможно только ОАО «Ростелеком».

Таким образом, действия Заказчика по включению в аукционную документацию требованиям к услугам, влекущие ограничение количество участников размещения заказов, противоречат положениям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и  ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».        

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Выдать обязательное для исполнения предписание Министерству образования Республики Мордовия о прекращении нарушений требований ч. 3.1  ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».   

2.  Предписание исполнить в срок до 20 февраля 2012 года.

3.  Об исполнении предписания  представить сведения в Мордовское УФАС России до 25 февраля 2012 года.

4. Передать материала дела должностному лицу Мордовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии                                                                            Ю.В. Попкова                                                               

 

Члены Комиссии                                                                                    А.В. Никаноров

 

                                                                                                                     А.Б. Лизунова                                                                                                 

                                                                                                                        Д.А. Махаев

                                                                                          

                                                                                                          Е.Е. Герасимова

 

ПРЕДПИСАНИЕ 

 

30.01.2012 г.                                                                                                     г.   Саранска

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства  и законодательства о размещении заказов в составе: председателя Комиссии: Ю.В. Попковой – и.о. руководителя Мордовского УФАС России;

членов Комиссии:

А.В. Никанорова – заместителя руководителя Мордовского УФАС России;

А.Б. Лизуновой – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;     

Д.А. Махаева – и.о. государственного инспектора  отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Е.Е. Герасимовой – специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

руководствуясь ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и на основании решения Мордовского УФАС России от 30 января 2012 № 9 о нарушении Министерством образования Республики Мордовия ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 1 ст. 17 Закона от 27.07.2006 г.  № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия.    
  2. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ.
  3. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, отменить протокол подведения итогов  открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ.
  4. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность отмены Заказчику протокола рассмотрения первых частей заявок,  протокола проведения открытого аукциона, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ, (№ 0109200002411002877) разместить на электронной площадке информацию об отмене указанных протоколов на участие в Аукционе, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене указанных протоколов.
  5. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике внести изменение в документацию об открытом аукционе в электронной форме № 2470-ОАЭФ-11/ДСИ по размещению заказа на оказание комплекса услуг доступа к сети Интернет для Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» для Министерства образования Республики Мордовия, исключив при этом из технического задания позиции, ограничивающие количество участников размещения заказов. 
  6. Заказчику – Министерству образования Республики Мордовия, Уполномоченному органу – Государственному комитету Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, оператору электронной площадки осуществить повторное проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказа и с учетом решения Комиссии Мордовского УФАС России от 30.01.2012 года № 9.    
  7. Предписание исполнить в срок до 22 февраля 2012 года.
  8. Об исполнении предписания письменно сообщить в Мордовское УФАС России в срок до 25 февраля 2012 года.

Председатель Комиссии                                                                             Ю.В. Попкова                  

                                              

 Члены Комиссии                                                                                      А.В. Никаноров

 

                                                                                                                       А.Б. Лизунова                                                                             

 

                                                                                                                         Д.А. Махаев  

                                                                                                                      Е.Е. Герасимова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02 [format] => [safe_value] => 02 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-06 05:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-30 05:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1328508504 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )