Пояснительная записка к отчету Мордовского УФАС России по итогам работы за 2012 год

Пояснительная записка к отчету Мордовского УФАС России

по итогам работы за 2012 год 

Раздел I. Антимонопольный контроль

1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции»

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотреблений хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году выявлено 28 нарушений статьи 10 (в 2011г. – 8): 27 из них в сфере электро - теплоэнергетики, одно в жилищно-коммунальном хозяйстве. По видам  - это  необоснованное сокращение или прекращение производства товара, необоснованный отказ от заключения договора, создание препятствий доступу на рынок, нарушение установленного порядка ценообразования.

Большая часть нарушений (22) устранена  в результате выполнения выданных Управлением предупреждений о недопустимости нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 - необоснованный отказ от заключения договора (Таблица 3).

Мордовским УФАС России по заявлению ООО «Жилищно-эксплуатационная компания»  рассмотрено дело №1 в отношении ОАО «СаранскТеплоТранс». Нарушение выразилось в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами порядка ценообразования (определение размера платы за отопление).

Комиссией установлено, что при расчетах с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» ОАО «СаранскТеплоТранс» незаконно включало в размер платы за отопление общую площадь квартир в многоквартирном доме с учетом площадей лоджий, балконов, веранд, террас, холодных кладовых, тамбуров, а также потери во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома. Кроме того, ОАО «СаранскТеплоТранс» не использовало при расчете размера платы за отопление (при посезонной оплате за отопление) норматив потребления тепловой энергии, установленный графой 5 приложения №1 к решению Саранского городского Совета депутатов от 05.11.2002 №220 «Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению».

Указанные действия признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Мордовским УФАС России рассмотрено дело №167 по заявлению жителей г.Ковылкино, ул.Заповедная о нарушении ОЛО АО «Мокша» антимонопольного законодательства. Нарушение выразилось в необоснованном прекращении исполнения обязательств по договорам на отпуск тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения.

В процессе рассмотрения дела установлено, что ОЛО АО «Мокша» прекратило исполнение обязательств по договорам и отключило жилые дома от системы отопления и горячего водоснабжения с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством. Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнения договоров в одностороннем порядке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия признала действия ОЛО АО «Мокша» нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По заявлению ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» возбуждено дело №354 в отношении ЗАО «Монтажсервис» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии по объектам электросетевого хозяйства ЗАО «Монтажсервис» до потребителей электрической энергии в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Саранск, ул. Строительная, д. 15.

Материалами дела установлено, что ЗАО «Монтажсервис» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется передача электрической энергии до конечных потребителей, и является единственным владельцем объектов электросетевого хозяйства, чьи энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства здания жилого многоквартирного дома по адресу: г. Саранск, ул. Строительная, д. 15

Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение о признании действия ЗАО «Монтажсервис» нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». В связи с добровольным устранением нарушения антимоно-польного законодательства и его последствий дело № 354 прекращено.

Предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий в лицензирующие органы не вносились.

1.1.2. Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году Мордовским УФАС России рассмотрено одно дело по признакам нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции», прекращенное ввиду отсутствия факта нарушения.

Основанием для возбуждения дела №255 послужило заявление гражданина на действия Сбербанка России и СОАО «ВСК», касающееся навязывания Банком конкретного страховщика по программе коллективного страхования. В заявлении указано, что предложение о заключении договора не содержит признаков добровольного определения условия о страховании. Страховая премия включена в сумму кредита и в перечне платежей отдельно не дифференцирована. В результате подключения к программе страхования сумма предоставленного кредита, на которую начисляются годовые проценты, а также комиссия за обслуживание кредита значительно увеличивается.

В соответствии с решением Президиума ФАС России от 22.02.2012 года №1-6/8-1 при оценке условий договора коллективного страхования заемщиков в письменной форме необходимо учитывать, что гражданское законодательство исходит из презумпции разумности и добросовестности действий субъектов гражданских прав. Следовательно, при отсутствии в тексте договора коллективного страхования заемщиков прямого волеизъявления сторон (кредитной и страховой организации) на навязывание или иную форму понуждения заемщиков к выражению согласия быть застрахованными по договору договор коллективного страхования не может быть признан соглашением, которое приводит к навязыванию заемщикам подключения к программе коллективного страхования.

В ходе разбирательства по делу установлено, что отсутствие согласия клиента подключить услугу не является основанием для отказа в выдаче кредита.  Невыгодность предлагаемых условий страхования в рамках программ коллективного страхования заемщиков в части размера комиссии, взимаемой кредитной организацией за подключение к программе коллективного страхования заемщиков, не может влиять на квалификацию действий кредитной и страховой организации, так как в материалах дела имеется заявление на страхование, в котором гражданин выражает согласие на подключение к программе коллективного страхования.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Сбербанка и СОАО «ВСК» нарушения части 4 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

1.1.3. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году управлением выявлено два нарушения статьи 14.

Одно на рынке услуг мобильной связи.

По заявлению ОАО «МобильныеТелеСистемы» Мордовское УФАС России возбудило дело №378 в отношении ОАО «СМАРТС» по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в проведении программы «Бонус за входящие» на территории Республики Мордовия.

Анализ материалов дела показал, что в апреле 2010 года ОАО «СМАРТС» ввело в коммерческую эксплуатацию программу «Бонус за входящие». Суть данной программы состоит в том, что абонент ОАО «СМАРТС» может получить от ОАО «СМАРТС» бонусы в денежном выражении за входящие звонки с сетей других операторов связи, что в свою очередь приводит к убыткам ОАО «МобильныеТелеСистемы» в связи с реализацией договора о присоединении №01-03-01-13 от 29.01.2010.

Комиссия приняла решение о признании действий ОАО «СМАРТС» нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». Выдано предписание, находящееся в стадии исполнения.

Одно нарушение выявлено на рынке страховых услуг.

21.03.2012 года Мордовское УФАС России по заявлению ООО «Росгоссрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Мордовия возбудило дело по признакам нарушения СОАО «ВСК» части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в   занижении страховых тарифов при расчете страховой премии по открытому аукциону в электронной форме №156-ОАЭФ-12/ОСАГО по размещению заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Автобаза Республики Мордовия» (далее – открытый аукцион в электронной форме №156-ОАЭФ-12/ОСАГО).

 В процессе рассмотрения дела установлено, что страховая премия (цена договора), предложенная СОАО «ВСК», в размере 417 834,03 рубля не соответствует цене, рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" и данным, представленным уполномоченным органом в документации по открытому аукциону в электронной форме №156-ОАЭФ-12/ОСАГО. СОАО «ВСК» при наличии полной информации со стороны заказчика и уполномоченного органа имело возможность для соблюдения действующего законодательства при расчете страховой премии по открытому аукциону в электронной форме №156-ОАЭФ-12/ОСАГО. Занижение суммы страховой премии привело к тому, что победителем по указанному аукциону было признано именно СОАО «ВСК», с которым ГБУ РМ «Автобаза Республики Мордовия» заключило договор бюджетного учреждения №1-ОАЭФ/12 от 27.02.2012 года.

Действия СОАО «ВСК» по занижению страховой премии нарушают пункт 11 правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года №263, пункт 6 статьи 9, пункт 10 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме №156-ОАЭФ-12/ОСАГО с заниженной страховой премией (ценой договора), СОАО «ВСК» заведомо получило преимущество перед заявками, поданными другими участниками аукциона, так как аукционная комиссия с учетом особенностей процедур открытого аукциона в электронной форме обязано признать победителем такого аукциона участника, предложившего наименьшую цену контракта.  Кроме того, допущенное  нарушение не только способно причинить, но и причинило убытки страховым компаниям - конкурентам, участвующим в данном аукционе, в виде неполученного дохода, который они могли получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы их права не были нарушены (упущенная выгода).

По результатам рассмотрения указанного дела, Комиссия Мордовского УФАС России решением от 20.04.2012 №147 по делу №79 признала СОАО «ВСК» нарушившим часть 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции» и выдала предписание об устранении допущенных нарушений.

Предписание исполнено в срок.

В отношении СОАО «ВСК» было возбуждено административное производство по статье 14.33 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого СОАО «ВСК» признано нарушившим часть 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в связи с чем  на Общество наложен штраф в размере 300000 (триста тысяч) руб.

Постановление о наложении штрафа обжалуется правонарушителем в судебном порядке.

1.1.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году антиконкурентные акты и действия органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления выявлены и пресечены в сфере земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, управления многоквартирными домами.

Количество выявленных нарушений статьи 15 в отчетном периоде – 27, 26 из них – создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующих субъектов.

В результате проведенной плановой выездной проверки Мордовским УФАС России было возбуждено дело №153 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

Нарушение выразилось в проведении аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства без размещения извещения о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru.

По результатам рассмотрения дела Комиссия приняла решение о признании  действий администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

14.09.2012 года Мордовское УФАС России возбудило дело № 335 в отношении Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Материалами дела установлено, что в приказах, утверждающих плату за технологическое присоединение  по индивидуальным проектам за период январь  2011 - июль 2012 г.г., Минэнерго РМ утверждало плату без разбивки стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, что является нарушением требований абзаца 1 пункта 30.3  Правил.

По результатам рассмотрения дела Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение о признании нарушения антимонопольного законодательства и выдала Министерству энергетики и тарифной политики Республики Мордовия предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Предписание исполнено в установленный срок.

Одно нарушение  в сфере ЖКХ отнесено к категории «прочие».

05.07.2012 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия признала Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Министерство) нарушившим часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Предметом рассмотрения в рамках дела являлось Приложение №6 к Порядку  привлечения  товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией для капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденному приказом  Министерства от 20.05.2011 N 48 (далее – Порядок), который является нормативно правовым актом исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, осуществляющего функции по проведению государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и определяет правила и требования по организации и проведению конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в Республике Мордовия.

Указанное приложение содержит примерную конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее – конкурсная документация), однако отдельные ее пункты, а именно пункты 3.2 и 5.4, имеют противоречивое содержание, из чего складывается неоднозначное понимание о достаточности предоставленного пакета документов, необходимого в соответствии с конкурсной документацией и о возможности допуска до участия в конкурсе в случае предоставления неполного пакета документов.

В связи с добровольным устранением Министерством нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем внесения изменений в указанный порядок дело о нарушении антимонопольного законодательства прекращено.

В отношении должностного лица Министерства было возбуждено административное производство по статье 14.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо признано нарушившим часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб.

Штраф уплачен.

Правовые акты Государственного собрания Республики Мордовия, высшего законодательного органа республики, противоречащие нормам антимонопольного законодательства, в истекшем году не выявлялись.

В ходе подготовки нормативных актов органов исполнительной власти Республики Мордовия Мордовским ФАС России рассмотрено 189 актов, в том числе 21 – по предоставлению государственных преференций, были учтены замечания антимонопольного органа по 55 нормативным актам.

Акты органов местного самоуправления анализировались в процессе проводимых проверок. Всего было рассмотрено более 400 актов, в том числе 37 по вопросам предоставления муниципальных преференции, 20 актов были изменены после замечаний антимонопольного управления без судебного вмешательства.

Обращений в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования в отношении нормативно-правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству, не было.

1.1.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году выявлено семь нарушений статьи 16 (в 2011 г. – 2). Все они касались соглашений между органами власти и хозяйствующими субъектами, ограничивающих доступ на рынок потенциальных конкурентов.

Мордовское УФАС России на основании проверки в отношении Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возбудило дела по признакам нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчиками выступали Администрация Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас».

Нарушения выразились в заключении договоров и соглашений на управление многоквартирными домами без проведения открытых конкурсов, в результате чего ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» было поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке управления многоквартирными домами.

По результатам рассмотрения дел Комиссия Мордовского УФАС России приняла решения о признании нарушений антимонопольного законодательства и выдала предписания Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Явас» о прекращении нарушения части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

1.1.6. Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)

В 2012 году Мордовским УФАС России выявлено 33 нарушения статьи 17.

По видам нарушений: создание преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок 5, необоснованное ограничение  доступа к участию в торгах – 5, ограничение конкуренции между участниками – 9.

Из наиболее значимых дел, можно выделить следующие.

По заявлению ИП Юрина Мордовское УФАС России возбудило дело №31 в отношении Администрации Чамзинского муниципального района РМ по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Материалами дела установлено, что Администрация утвердила в своем Постановлении от 25.11.2012 №959 в качестве условия конкурса требования о наличии у участника конкурса проектной документации для строительства торгового центра, на которую имеется положительное заключение государственной экспертизы.

По результатам рассмотрения дела Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение о признании нарушения антимонопольного законодательства, выдала Администрации предписание о прекращении нарушений  части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Результаты торгов оспариваются в судебном порядке.

Мордовское УФАС России возбудило дело № 364 в отношении Администрации городского округа Саранск по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Материалами дела установлено, что Администрация г.о. Саранск в Постановлении № 2571 от 16.07.2012 «О проведении аукциона по продаже в собственность земельных участков для размещения домов многоэтажной жилой застройки» необоснованно объединила в один лот три земельных участка, а также не указала сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях, а также информации о плате за подключение, что является нарушением части 1 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения дела Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение о признании нарушения антимонопольного законодательства и выдала Администрации г.о. Саранск предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Результаты торгов оспариваются в судебном порядке.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия признала ряд управляющих компаний и ТСЖ Республики Мордовия нарушившими часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Предметом рассмотрения в рамках дел являлись конкурсные документации по открытым конкурсам на размещение  заказов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту отдельных многоквартирных домов в Республике Мордовия (далее – конкурсные документации), содержащие определенные требования к заявкам на участие в конкурсе и к процедуре его проведения.

Отдельные пункты указанных документаций имеют противоречивое содержание, из чего складывается неоднозначное понимание о достаточности предоставленного пакета документов, необходимого в соответствии с конкурсной документацией, и не содержат однозначного требования к участникам конкурса, что дает возможность допускать к участию в конкурсе лиц, представивших неполный пакет документов, тем самым предоставляя им неконкурентные преимущества, что как следствие ведет к ограничению конкуренции.

Управляющим компаниям были выданы предписания об устранении допущенных нарушений.

Все предписания исполнены в срок.

Также в отчетном периоде Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия признала администрацию  Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Аадминистрация) нарушившей часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

В процессе рассмотрения дела было установлено, что Администрацией был объявлен открытый конкурс №1 на размещение заказа на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по улице Советская, дом 62 в р.п. Зубова Поляна Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия  (далее – открытый конкурс №1).

При этом все действия по организации и проведению конкурса, включая размещение информации о проведении открытого конкурса, должна осуществлять Администрация как лицо, являющееся организатором данного конкурса в силу нормативного регулирования. Однако в нарушение пункта 2 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирных домов, Администрация не опубликовала на интернет-сайте государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  информацию о проведении открытого конкурса №1.

Под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены организатором конкурса для обеспечения возможности для всех заинтересованных лиц принять участие в представлении своих конкурентных заявок на торгах. В свою очередь, несоблюдение администрацией указанного Порядка, а именно: несоблюдение процедуры опубликования информации о конкурсе, влечет сокращение числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в конкурсе, что как следствие, ведет к ограничению конкуренции.

Администрации было выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Предписание исполнено в срок.

В отношении должностного лица администрации было возбуждено административное производство по статье 14.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностное лицо признано нарушившим часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб.

Штраф уплачен.

Управлением рассмотрены многочисленные жалобы участников на процедуру размещения открытого аукциона в электронной форме № 0309300045312000001 на «Генеральный подряд на выполнение работ по реконструкции МБОУ «Поводимовская средняя общеобразовательная школа» Дубенского муниципального района», проведена  внеплановая проверка указанного заказа.

В соответствии с решением, действия заказчика признаны нарушающими нормы законодательства о размещении заказов, в части опубликования проектно-сметной документации не в надлежащем виде, наличие в документации указания на товарные знаки товаров, которые предполагается использовать в процессе строительства, без указания слов «или эквивалент». При этом заявки участников признаны соответствующими требованиям документации.

Предписанием от 14.08.2012 года, отменен протокол рассмотрения первых частей заявок, аукцион возвращен на стадию повторного рассмотрения заявок участников в соответствие с действующим законодательством и с учетом решения Мордовского УФАС по делу. Указанное предписание не исполнено, более того заказчиком допускается повторное отклонение всех участников размещения заказа, кроме единственного участника -  ООО «Стройинвест и К» с. Дубенки.

После повторного получения Управлением жалобы от участника, чья заявка повторна была отклонена, предписанием от  07.09.2012 года, указанный аукцион аннулирован. Указанное предписание не исполнено.

В настоящее время указанные решения и предписания Управления стали предметом разбирательств в Арбитражном суде Республики Мордовия. Между тем, на должностное лицо Заказчика наложен административный штраф по ст.7.30 (штраф исполнен), а также административный штраф вследствие неисполнения предписания антимонопольного органа (штраф не исполнен).

В Мордовское УФАС России поступила жалоба от ООО «Спектр Диагностик» по признакам нарушения требования законодательства о размещении заказов и защите конкуренции, повлекшие за собой ограничение количества участников размещения заказа при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0109200002412002021 на «Поставку медицинского оборудования для отделения клинико-диагностической и иммунологической лабораторий лечебно-диагностического корпуса объекта: «Республиканская клиническая больница на 1080 коек с поликлиникой на 500 посещений в смену в г. Саранске» для Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия»»

Заявитель в своей жалобе сообщил, что нарушения законодательства, по его мнению, выразились:

1) Во включении в состав одного лота технологически и функционально не связанной между собой продукции, что привело к сокращению количества числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в Аукционе, а именно документация об Аукционе содержит требование о поставке девяти независимых, не связанных между собой приборов, предназначенных для различных лабораторных исследований.

2) В создании отдельным участникам Аукциона преимущественных условий участия в Аукционе. Требования технической части документации об Аукционе указывают на формально определенные индивидуальные особенности товара, которым соответствует один конкретный производитель(в большинстве позиций технической части документации об Аукционе это оборудование фирмы Beckman Coulter). Таким образом,  техническая часть документации об Аукционе практически делает невозможным участие в Аукционе дистрибьюторов оборудования других производителей.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

1)Анализ положений ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции  позволяет прийти к выводу о том, что заказчик, руководствуясь своими потребностями, определяет предмет аукциона, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализирует предмет закупки. При этом заказчик при формировании предмета закупки, требований к закупаемому товару не вправе устанавливать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с  разделом II «Техническая часть» документации об Аукционе товарами, требуемыми к поставке являются:

1. Анализатор биохимический с модулем, с системой водоподготовки и с комплексом реагентов;

2. Анализатор иммунохимический со стартовым набором реагентов;

3. Анализатор ПЦР с аплификафией в потоке горячего воздуха в комплекте со всеми необходимыми принадлежностями для проведения анализа и со стартовым комплектом реагентов: Прибор для проведения полимеразной цепной реакции с детекцией продуктов амплификафии в режиме реального времени».

4. Автоматизированная система для электрофореза белков

5. Бактериологическая система для идентификации микроорганизмов и определения чувствительности к антибиотикам с комплектом реагентов;

6. Прибор для измерения скорости седиментации эритроцитов с комплектом расходных материалов;

7. Анализатор гематологический с автозагрузкой, с комплектом реагентов;

8. Бактериологический анализатор для гемокультур с комплектом реагентов;

9. Цитофлуориметр проточный со станцией пробоподготовки и стартовым набором реагентов (далее - соответственно Позиции 1,2,3,4,5,6,7,8,9).

Исходя из материалов дела и объяснений сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Понятие функциональной и технологической взаимосвязи продукции, являющейся предметом торгов, законодательством не раскрывается. Следовательно, наличие данной взаимосвязи усматривается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Принадлежность оборудования, указанного в технической части документации об Аукционе к различным классификационным группам по Общероссийскому классификатору не свидетельствует о технологической и функциональной несвязанности данного оборудования для отделения клинико-диагностической и иммунологической лабораторий.

 Товары требуемые к поставке объединены в один лот для получения единого клинико-диагностического комплекса, необходимость которого доказывается получением дополнительных преимуществ при совместном использовании всего указанного оборудования. 

Следовательно, критериями функциональной и технологической взаимосвязи в данном случае выступает целевое назначение товаров, необходимость в последовательном применении  оборудования, а также использование  в едином технологическом процессе.

Таким образом, исходя из положений Закона о размещении заказов и документации об Аукционе, оснований полагать, что действия Заказчика в части включения в один лот товаров, поставка которых является предметом торгов, противоречит нормам Закона о размещении заказов, Закона о защите конкуренции не имеется.

2) С целью выявить, подходят ли запрашиваемые Заказчиком в технической части документации об Аукционе, характеристики, другим приборам и оборудованию (BioRad,, Applied Biosystems, Beckman Coulter, Milteny Biotec, Sysmex, Siemens, Abbott Arсhitect, HUMASED) , комиссия Мордовского УФАС, сравнила данные характеристики с доступной информацией, указанной на соответствующих официальных сайтах производителей. Также на заседании Комиссии, проведен сравнительный анализ  с данными, указанными в Сравнительных таблицах Заявителя и данными Заказчика.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон и исходя из  вышеуказанного сравнительного анализа, Комиссия установила следующее.

Оборудование и приборы, указанные в технической части документации об Аукционе  выпускается несколькими производителями.

Однако, по некоторым позициям технические характеристики указаны таким образом, что они соответствуют только одному производителю, а именно:

По позиции 2, довод Заказчика о соответствии параметров Access 2, Beckman Coulter, Immulite 2000, Siemens, не подтвердился. Остальные производители ограничены по параметру возможности непрерывной загрузки образцов без остановки прибора и др.

По позиции 3, довод Заказчика о соответствии параметров BioRad, США и Applied Biosystems, США, не подтвердился. Остальные производители ограничены по параметру возможности осуществлять управление до 4 подчиненных термоциклеров с прибора и др.

По позиции 6 довод Заказчика о соответствии параметров Hospitex Diagnostics (ves Static 16), HUMASED 100 mix), не подтвердился. Остальные производители ограничены по параметру габариты  20х30х18 см.

По позиции 7 довод Заказчика о соответствии параметров Sysmex XE-2100, Sysmex XE-5000, Beckman LH750, LH780, DxH800, не подтвердился. Остальные производители ограничены по параметру постоянное перемешивание всех образцов находящихся на борту анализатора и др.

Также, Комиссией исходя из представленных в материалы дела ответов производителей  оборудования (используемых Заказчиком при формировании начальной (макисмальной) цен контракта), по нескольким позициям, сделан вывод о том, что  данными организациями предлагается  оборудование,                                        не соответствующее требованиям документации об Аукционе.

Следовательно, Заявителем обоснованно сделан вывод о том, что установленные, в технической части документации об Аукционе, характеристики соответствуют только одному производителю.

Таким образом, при составлении технической части документации об Аукционе Заказчик допустил нарушение положений предусмотренных частью                3.1 статьи 34 и частью 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказа, ограничил количество потенциальных участников в данном аукционе и сузил конкурентное пространство, что в свою очередь не соответствует целям изложенных в части 1 статьи 1 Закона о размещении заказа, а также нарушают положения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В Мордовское УФАС поступила жалоба от ООО «Прокси-Мед»  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0109200002412001423 на поставку средств дезинфицирующих для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Родильный дом». 

По мнению Заявителя, данные Дезинфицирующие средства содержат характеристики, совокупность которых ограничивает круг участников размещения заказа.

1) в графе «Наименование, техническое описание (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товаров» Хлормисепт Эконом или эквивалент, «Хлормисепт-Р (гранулы) или эквивалент», кроме технического описания препарата содержится  требование о комплектации каждой банки данного дезсредства вкладышем-иглосъемником для острого медицинского инструментария с целью последующей его утилизации в соответствии с действующими нормативными актами, и самоклеющейся этикеткой с соответствующими данными о возможности сбора, дезинфекции и утилизации острого медицинского инструментария и биологических отходов класса Б или В, что не удовлетворяет ни одному аналогичному дезинфекционному средству.

2) техническое описание:  «Мирацид или эквивалент», «Экобриз Окси или эквивалент», «Миродез спрей или эквивалент», «Дезинфицирующие салфетки Миродез или эквивалент» содержит технические характеристики, которым соответствует только одно дезинфицирующее средство конкретного производителя и  подобрать аналоги к такому дезинфицирующему средству невозможно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

1)Исследование представленных на товарном рынке дезинфекционных средств, проведенное Комиссией, показало, что  дезинфицирующие средства Хлормисепт Эконом,  Хлормисепт-Р (гранулы), а также их аналоги (эквиваленты) являются отдельным предметом купли-продажи, т.е. без расходных материалов, указанных Заказчиком в документации об Аукционе.  Из этого следует, что для удовлетворения требований Заказчика, установленных им в документации об Аукционе, потенциальным участникам размещения заказа, при выполнении условий государственного контракта, необходимо поставить не только дезинфицирующие средства, но и отдельно закупить  расходные материалы (вкладыш-иглосъемник для острого медицинского инструментария с целью последующей его утилизации в соответствии с действующими нормативными актами и самоклеющаяся этикетка с соответствующими данными о возможности сбора, дезинфекции и утилизации острого медицинского инструментария и биологических отходов класса Б или В).

Согласно Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 № 273, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 №17 «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» (далее Номенклатура товаров, работ, услуг) следует, что дезинфекционные средства относятся к коду 2423920 «Средства дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные» (пункт 100), а расходные материалы – к коду  2423960 «Материалы и средства медицинские разные прочие, не включенные в другие группировки» (пункт 102).

 Следовательно, существенными условиями поставляемых дезинфекционных средств являются действующие вещества и  расходный материал, что влечет для  участника размещения заказа необходимость поставки, в рамках государственного контракта, тех товаров, которые в Номенклатуре товаров, работ, услуг отнесены  к различным группам.

Заказчиком не представлены документы и сведения, указывающие на невозможность закупки Расходных материалов отдельно от дезинфицирующих средств: Хлормисепт Эконом,   «Хлормисепт-Р (гранулы) или  их эквивалентов (аналогов).

Комиссия признала подтвержденным  факт установления Заказчиком требований к поставке дезинфицирующего средства с Расходными материалами влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.

2) В позициях «Мирацид или эквивалент», «Экобриз Окси или эквивалент», «Миродез спрей или эквивалент», «Дезинфицирующие салфетки Миродез или эквивалент» установлен узкий диапазон технических (функциональных) характеристик действующих веществ с некорректным указанием минимальных/максимальных показателей.

Так, позиция «Мирацид или эквивалент, в качестве действующего вещества должна содержать комплекс четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) суммарно 16,4 ± 1,5%; полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид 0,6 ± 0,06% и комплекс органических кислот. Средство не должно содержать третичных аминов, перекись, спиртов, альдегидов, глиоксаль, ферментов. рН 1% водного раствора 2,5 ± 0,5.

Доводы Заказчика о том, что в Технической части указаны не точно определенные, а максимальные либо минимальные показатели технических характеристик товара, которые не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, не подтверждены на заседании какими-либо доказательствами.

При этом, Комиссией установлено, что на сайте http://www.dezreestr.ru, зарегистрированы указанные Заказчиком в документации об Аукционе дезинфекционные средства. При этом Мирацид, Миродез спрей, Дезинфицирующие салфетки Миродез имеют более десяти наименований эквивалентов (аналогов). О дезсредствах, являющихся аналогами (эквивалентами) Экобриз Окси,  информации на указанном сайте не имеется.

В качестве справочной информации,  на данном сайте определено, что аналог (эквивалент) дезинфекционного средства – это другое дезсредство, имеющее,  тот же самый набор основных режимов применения, и одновременно, содержащий в своем составе те же действующие вещества, которые содержит данное дезсредство. 

В результате, проведенной, Комиссией, сравнительной характеристики указанных дезинфекционных средств с аналогами (эквивалентами), пригодными для их замены при проведении ротации дезсредств,  установлено, что технические характеристики аналогов (эквивалентов) не совпадали  с требуемыми Заказчиком в Технической части дезинфекционных средств, а следовательно не представляется возможным подобрать эквивалент в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. При такой ситуации, потенциальные участники размещения заказа, предлагающие эквивалентную продукцию,  не смогут принять участие в Аукционе.

Заказчиком не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие указанным характеристикам дезинфицирующих средств других производителей и наличие функционирующего рынка данных дезинфицирующих средств, полностью соответствующего требованиям Заказчика.

Комиссия отметила, что  установление в документации об Аукционе характеристик товара, соответствующих характеристикам товара определенного производителя предопределяет победителя аукциона и ограничивает число участников размещения заказов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия  пришла  к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений вышеуказанных норм Закона о размещении заказов, выразившихся:

 - во включении в комплектацию дезинфекционных средств дополнительных расходных материалов, что влечет невозможность подбора аналогов (эквивалентов) к такому дезинфицирующему средству;

- в установлении технических (функциональных) характеристик  дезинфицирующих средств, соответствующих только одному дезинфицирующее средству конкретного производителя.

Более того, при расчете (обосновании) начальной (максимальной) цены муниципального контракта, Заказчик использовал коммерческие предложения   поставщиков, предлагающие товар исключительно торговой марки, установленной Заказчиком в Техническом части документации об Аукционе. На участие в  Аукционе  было подано  две заявки, где к поставке были предложены указанные Заказчиком в документации об аукционе дезинфекционные средства, а не их эквивалент.  Данные обстоятельства  косвенно подтверждают тот факт, что товар с указанными Заказчиком характеристиками производится только одним производителем и следовательно ограничивает возможность для участия в аукционе других потенциальных участников размещения заказа.

По вышеуказанным принятым решениям антимонопольного органа исков о признании их незаконными не подавалось, применены административные санкции в рамках административного производства.

1.1.7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции») 

Мордовское УФАС России в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления за отчетный период рассмотрено дело по признакам нарушения требований статьи 17.1, однако в ходе рассмотрения дела нарушения не установлены.

Договор аренды муниципального нежилого помещения заключен между Администрацией городского округа Саранск и ООО «Юнимос» 28.08.2008 года. После истечения предусмотренного договором срока аренды ООО «Юнимос» продолжало пользоваться нежилым помещением при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Из вышесказанного следует, что указанный договор был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Из представленных в дело документов установлено, что с момента заключения первоначального договора (19.04.2007г.) волеизъявление сторон было направлено на сохранение арендных отношений; передача арендуемого имущества арендодателю по истечении срока действия предыдущего договора аренды не осуществлялась. Комиссия Мордовского УФАС России установила, что за спорный период, с 19.03.2008г. по 28.08.2008г., арендатор полностью оплатил арендную плату в установленном договором размере. На основании изложенного, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушения со стороны Администрации городского округа Саранск требований Закона о защите конкуренции.

1.1.8. Особенности отбора финансовых организаций (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде нарушений названной статьи не выявлено. Это в определенной мере объясняется тем, что в Закон «О защите конкуренции» внесены изменения, исключающие из статьи 18 все услуги по страхованию, на долю которых приходилось наибольшее количество нарушений названной статьи. Также Мордовское УФАС России проводило разъяснительную работу по предупреждению подобных нарушений на рынке финансовых услуг, с использованием средств массовой информации, официальных сайтов ФАС России и Мордовского УФАС России, семинаров – совещаний и другое.

1.1.9. Предоставление государственных или муниципальных преференций         

 За отчетный период (2012 год) в Мордовское УФАС России поступило 96 заявлений о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций в следующих целях:

-развитие образования и науки (2);

-проведение научных исследований (1);

-развитие культуры, искусства и сохранение культурного наследия (1);

-производство сельскохозяйственной продукции (9);

-социальная защита населения (12);

-охрана здоровья граждан (25);

-поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (45);

- цели, не предусмотренные частью 1 статьи 19 (1).

Из них наиболее часто использовалась цель - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (45 заявлений).

Предоставление государственных и муниципальных преференций выразилось (в основном) в передаче хозяйствующим субъектам нежилых помещений без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявлений о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций приняты решения:

-о несоответствии представленных заявлений и (или) документов требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») (10);

-о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций (55);

-о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций и введении ограничений (9);

-об отказе в предоставлении государственных и муниципальных  преференций (17);

-не требовалось согласия антимонопольного органа (5).

1.2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации

(статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)

Мордовским УФАС России в соответствии со статьями 27-31 Федерального закона «О защите конкуренции» продолжен контроль за экономической концентрацией в отраслях и на рынках Республики Мордовия. Анализ процессов концентрации представлен в форме №5.

В результате проведения сделок концентрация на рынках практически не изменилась, в связи с этим, они были санкционированы антимонопольным органом.

Процессы экономической концентрации не отличались особой активностью в каких-либо хозяйственных отраслях. В большинстве случаев сделки носили разовый характер. Чётких тенденций в отраслевом и межотраслевом разрезе в отношении совершённых сделок не прослеживается.

В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» за отчетный период рассмотрено 11 ходатайств и 6 уведомлений. Ходатайства и уведомления в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» в Мордовское УФАС России не поступали. Основания для отклонения ходатайств и уведомлений отсутствовали.

В связи с повышением пороговых значений при согласовании сделок по приобретению акций, прав и основных средств ходатайства в основном направлялись по сделкам, в которых с одной из сторон являлся хозяйствующий субъект, включённый в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов.

Большая часть ходатайств, поданных в Мордовское УФАС России, касается приобретения акций (долей) хозяйствующих субъектов (8 ходатайств из 11). Оставшиеся ходатайства представлены в связи с приобретением прав, позволяющих осуществлять функции исполнительного органа хозяйствующего субъекта.

Предписания, касающиеся продолжительного предоставления отчетных данных для ФАС России по таким вопросам, как объем проданных товаров, контрагенты, условия контрактов и цены, не выдавались.

В 2012 году отсутствовали ходатайства, по которым продлевался срок рассмотрения в связи с определением условий.

Сделки с участием иностранного капитала в отчетном периоде не рассматривались.

В отчётном периоде хозяйствующие субъекты и должностные лица к  административной ответственности за нарушения частей 3, 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекались. Основания для применения статьи 34 Федерального закона «О защите конкуренции» отсутствовали.

1.3. Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций     

По контролю за соблюдением Закона «О защите конкуренции» в 2012 году сотрудниками управления было проведено четырнадцать проверок (в 2011 году – 6), число проведенных внеплановых проверок – пять (в 2011 году – 4).

В ходе проверок выдано 21 предписание, все они исполнены, шесть лиц привлечено  к административной ответственности

Значительная часть выявленных нарушений приходится на органы местного самоуправления, которые принимают акты и осуществляют действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Проблем взаимодействия территориального органа с проверяемым лицом при проведении проверок не возникало.

Радел 2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле)

Мордовским УФАС России в 2012 году было возбуждено и рассмотрено 16 дел по признакам нарушения Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Большая часть рассмотренных правонарушений выявлена в деятельности органов местного самоуправления, в качестве причины можно указать неосведомленность должностных лиц о нормах данного закона.

По признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле было рассмотрено четыре дела, два из которых возбуждены по результатам плановой выездной проверки Мордовского УФАС России. Управлением также на постоянной основе проводится мониторинг реализации положений Закона о торговле, в процессе которого анализируются договора торговых сетей на соответствие положениям Закона о торговле.

В качестве наиболее значимых дел, возбужденных по признакам нарушения Закона о торговле, можно отметить два дела в отношении ОАО «Ламзурь». Комиссией Мордовского УФАС России данное общество по делам №№ 312, 313 было признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле – создание дискриминационных условий при заключении договора поставки. На основании принятого решения ОАО «Ламзурь» выданы предписания об устранении нарушения. В настоящий момент данные предписания находятся в стадии исполнения, суды первой инстанции отменили решения и предписания Мордовского УФАС России. Управлением данные решения суда обжалуются в суде апелляционной инстанции.

Раздел 3. Контроль рекламной деятельности

В 2012 году Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) рассмотрело 61 факт, указывающий на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

В отчетный период рассмотрено 5 заявлений (в 2011 году — 17) о не соответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе, по 3-м из которых отказано в возбуждении дела, а по 2-м возбуждены дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

В результате проделанной работы возбуждено производство 27 дел (в 2011 году — 23), в рамках которых принято 27 решений о признании нарушения (в 2011 году - 23) и выдано 40 предписаний о прекращении нарушения (в 2011 году — 39). Все предписания исполнены в отчетном периоде.

Наибольшее количество дел о нарушении Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») возбуждено по таким фактам, как:

реклама с отсутствующей в ней существенной для потребителей информацией (ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе») - 13 фактов (в 2011 году — 11);

реклама дистанционных продаж (ст.8 ФЗ «О рекламе») - 8 фактов (в 2011 году — 2);

реклама финансовых услуг, в т.ч. с не соблюдением общих требований (ч.1-3 ст.28 ФЗ «О рекламе») - 20 фактов (в 2011 году - 9).

В 2012 году прослеживается тенденция снижения нарушений, связанных с недостоверной рекламой (ч.3 ст. 5 ФЗ «О рекламе»: в 2011 году было рассмотрено 20 фактов, в 2012 году — 3), с рекламой, в которой не допускается использование иностранных слов и выражений, использование образов медицинских работников, указание на лечебные свойства объекта рекламирования (ч.5 ст.5 ФЗ «О рекламе»: в 2011 году было рассмотрено 8 фактов, в 2012 году — 2), а также с рекламой алкоголя, в т.ч пива (ст.21, 22 ФЗ «О рекламе»: в 2011 году было рассмотрено 14 фактов, в 2012 году — 4).

В отчетном периоде Мордовское УФАС России выявило и пресекло распространение рекламы пластиковых окон «Окнолюб» с использованием образа ребёнка (девочки), изображенного стоящим на подоконнике у открытой створки окна и опирающимся на неё, что было признано показом несовершеннолетнего в опасной ситуации и, соответственно, нарушением п.6 ст.6 ФЗ «О рекламе».

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом к нарушителям применяются меры административного наказания и административного воздействия за факты нарушения законодательства о рекламе.

Так, в 2012 году к административной отвественности в виде штрафа на общую сумму 348 тыс.руб. (в 2011 году - 499 тыс.руб.) за распространение ненадлежащей рекламы привлечено 35 должностных лиц и 2 юридических лица (в 2011 году - 24 должностных лица и 4 юридических лица).

С учетом анализа правонарушений и в рамках сложившейся правоприменительной практики представляется необходимым привести следующие примеры.

Пример 1. На основании заявления филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Мордовия Комиссия Мордовского УФАС России рассмотрела факты распространения в районных газетах рекламы ООО «Гипрозем» по проведению кадастровых работ, в том числе по изготовлению технических планов, и установила, что в такой рекламе используются сравнения, формирующие неблагоприятное отношение к деятельности БТИ путем подачи сведений о завышенных расценках и с навязыванием дополнительных услуг в нарушение законодательства со стороны БТИ. Такая реклама была признана некорректной, способной дискредитировать ценовую политику БТИ и отрицательно сказаться на  деловой репутации БТИ.

В этой связи Комиссия приняла решение о том, что распространенная реклама является ненадлежащей, нарушающей требования пунктов 1 и 2 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», и выдала рекламодателю ООО «Гипрозем» и рекламораспространителям — редакциям районных газет предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Предписания исполнены в установленные сроки.

На основании выявленных фактов виновные лица (юридическое лицо - ООО «Гипрозем» и должностное лицо — директор ООО «Гипрозем») привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ним применены меры наказания в виде административного штрафа: на юридическое лицо в размере 100000 рублей, на должностное лицо — 4000 рублей. Штрафы уплачены названными лицами в установленные сроки.

Пример 2. При проведении плановой выездной проверки специалистами  Мордовского УФАС России был выявлен факт распространения рекламы «Шатура пр.50 лет Октября, 48 35-35-35 МЕГА РАССРОЧКА  0% первый взнос 0% переплаты 24 месяца Рассрочку и кредит предоставляет ООО «Русфинанс Банк» (Лиц.ЦБ РФ №1792 от 15.02.2006г.) Срок действия предложения ограничен до 30.04.2012г. Подробности, условия кредитования уточняйте у консультантов в фирменных магазинах и по телефону единой справочной 8 800 700 35 05.», размещавшейся в шести региональных выпусках журнала «Антенна - Телесемь. Саранск», в которой содержались признаки нарушения законодательства о рекламе.

По выявленному факту Комиссия Мордовского УФАС России рассмотрела дело и вынесла решение о признании такой рекламы ненадлежащей, нарушающей требования  части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», а также выдала предписания об устранении нарушений как рекламодателю — ООО «Тантал», так и рекламораспространителю — ООО «Медиа Союз» (редакция региональных выпусков журнала «Антенна - Телесемь. Саранск»).

Основаниями для признания таких нарушений послужили установленные в процессе рассмотрения дела следующие обстоятельства.

Распространенная реклама, связанная с предоставлением денежных средств в кредит, является рекламой финансовых услуг, которая направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться такими услугами на предлагаемых в рекламе условиях, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть сформированные такой рекламой ожидания потребителей.

Так, было установлено, что в рекламе отсутствовала информация о размере полной процентной ставки по кредиту, о сумме кредита, пределы которой допускаются тарифным планом «0-0-24», которые, наряду с указанным в рекламе сроком кредита (24 месяца), являются условиями, определяющими фактическую стоимость кредита для заемщика и формирующими сумму расходов, которую несут воспользовавшиеся услугами лица.

Наряду с этим, в распространенной рекламе отсутствовала существенная информация о применении десятипроцентной скидки на приобретаемый с использованием кредитования товар и информация о дополнительной услуге по выпуску и обслуживанию  кредитной карты Visa Classik, неотъемлемой  при заключении кредитного договора. Недостающая часть информации лишает потребителей возможности получить сведения о дополнительных условиях, при которых заключается кредитный договор по тарифу «0-0-24» на покупку мебели в магазине «Шатура», что способно обмануть их ожидания, сформированные рассматриваемой рекламой, тем самым приводит к искажению смысла рекламы и вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Выданные предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе исполнены в установленные сроки.

Вместе с тем, рекламодатель ООО «Тантал» (магазин «Шатура») обжаловал решение и предписание в судебном порядке.

Арбитражный суд Республики Мордовия, проверив вынесенные Мордовским УФАС России решение и предписание на соответствие требованиям Федерального закона «О рекламе», отказал ООО «Тантал» в удовлетворении  заявленных им требований, тем самым признав позицию Мордовского УФАС России законной и обоснованнной.

Следует отметить, что по вышеуказанным нарушениям законодательства о рекламе Мордовское УФАС России привлекло к административной ответственности как юридическое лицо - ООО «Тантал», так и его должностное лицо — директора ООО «Тантал» по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, наложив, соответственно, штраф в сумме 100000 рублей и 4000 рублей, которые лицами, привлеченными к административной ответственности, были обжалованы в судебном порядке.

Однако, судебное разбирательство в рамках административного производства сложилось неоднозначно.

Арбитражный суд Республики Мордовия, при обжаловании административного штрафа, наложенного на юридическое лицо, и Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия, при обжаловании административного штрафа, наложенного на должностное лицо, признали совершенные названными лицами правонарушения малозначительными и освободили их от административной ответственности, на таком основании признав вынесенные постановления о наложении штрафа незаконными и отменив их.

Мордовское УФАС России обжаловало такие судебные решения.

Верховный суд Республики Мордовия отменил решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия, не признав малозначительным административное правонарушение с протяженностью в шесть недель, и оставив вынесенное в отношении должностного лица — директора ООО «Тантал» постановление Мордовского УФАС России о наложении административного штрафа без изменения. В результате штраф в сумме 4000 рублей должностным лицом ООО «Тантал» в настоящее время уплачен.

Первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу Мордовского УФАС России, в которой административный орган изложил свою позицию о неверном определении совершенного правонарушения в качестве малозначительного и неправильном применении нормы статьи 2.9 КоАП РФ к вышеустановленным обстоятельствам,  отменил решение суда первой инстанции и оставил в силе назначенный Мордовским УФАС России административный штраф в сумме 100000 рублей, который в настоящее время находится в стадии исполнения.

Учитывая сложившуюся судебную практику и во исполнение приказа ФАС России от 26.04.2011 г. № 308 «Об утверждении Порядка подготовки ежегодного Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России и контроля за его выполнением», Мордовское УФАС России   направило предложение в ФАС России о включении в План оказания методической помощи темы «Особенности применения статьи 2.9 КоАП РФ при нарушении законодательства о рекламе с учетом судебной практики по отмене постановлений антимонопольных органов по результатам рассмотрения дел по статье 14.3 КоАП РФ», считая такое обсуждение весьма актуальным.

Раздел 4. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

4.1. Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов

В отчетном периоде (01.01.2012 г.-31.12.2012 г.) в Мордовское УФАС (далее - Управление) поступило 134 жалобы участников размещения заказа, из них:

- возвращены 16;

- отозваны заявителями  5;

- приняты к производству 113,

из них:

признано необоснованными 49;

признано обоснованными 64.

Выдано предписаний  59.

Ситуация в сфере контроля размещения государственного заказа сохранилась на уровне 2011 года с некоторыми возросшими показателями. Так, увеличилось количество поданных жалоб (130 против 111 в 2011 году), вместе с тем количество жалоб, признанных обоснованными сохранилось на прежнем уровне (64 против 63 в 2011 году).

Наиболее характерными видами нарушений 2012 года остаются составление технических параметров закупаемого оборудования «под одного производителя», в том числе установление точных технических параметров закупаемого товара без максимальных и минимальных значений таких показателей, а также необоснованное отклонение участников рассмотрения заявок на этапе рассмотрения заявок.

При этом, внеплановые проверки, проводимые в рамках рассмотрения жалоб сопровождаются выявлением многочисленных дополнительных нарушений не указанных в жалобе, выявлением нарушений в рамках необоснованной жалобы.

В основном нарушения выявлены в сфере строительства, здравоохранения и образования. Так, в сфере здравоохранения из 53 поданных жалоб, 28 признаны обоснованными.  Значительная часть жалоб приходилась на аукционы, предметом которых являлась закупка медицинского оборудования, лекарственных препаратов для учреждений здравоохранения Республики Мордовия.

Отдельным блоком необходимо выделить нарушения со стороны членов аукционной комиссии, допускающие неправомерное отклонение участников размещения заказов на этапе рассмотрения заявок с целью  лоббирования интересов отдельного участника. Указанная ситуация устойчиво сложилась в сфере общестроительных работ. Антимонопольным органом рассмотрен случай, когда в рамках пресечения выявленного нарушения в части незаконного отклонения большинства заявок участников, путем выдачи предписания о надлежащем пересмотре заявок сохранился первоначальный результат ранжирования заявок. Указанная ситуация сложилась в результате соответствующих правил пополнения счета участника размещения заказа для продолжения участия в аукционе после его незаконного отклонения. Иными словами,  после выдачи предписания антимонопольным органом, электронная площадка в письменном виде предлагает участникам, чьи заявки были отклонены пополнить лицевые счета, на сумму равную обеспечению заявки, так как первоначально зачисленная сумма обеспечения автоматически была разблокирована после соответствующего решения комиссии. При этом повторное рассмотрение заявок возможно для Заказчика только после повторного блокирования денежных средств участников аукциона. Несоблюдение указанных правил участниками в силу незнания специфики работы электронных площадок (указанная ситуация не урегулирована Законом о размещении заказов) привела к отсутствию надлежащего результата исполнения предписания антимонопольного органа и оставлению изначально установленного победителя торгов. 

Рассмотрение жалоб,  поступающих  в Управление,  осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика,  уполномоченного  органа,  специализированной организации, конкурсной,  аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара,  выполнение работ,  оказание услуг для государственных  и муниципальных  нужд (утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 г.),  каких - либо  проблем в части  процессуальных  моментов  при  рассмотрении  жалоб не  возникает.

4.2 Работа по осуществлению проверочных мероприятий

Мордовским УФАС России  в отчетном периоде проводились  внеплановые проверки  при  размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ,  оказание услуг  для федеральных  нужд,  нужд  субъектов Российской Федерации и  муниципальных  нужд по поступившим жалобам от участников размещения заказов,  а также по  контролю  за исполнением  предписаний,  выданных  в  соответствии с полномочиями  антимонопольного  органа.  При этом  внеплановые проверки  проводились  Управлением и по  тем жалобам,  которые впоследствии  были отозваны участниками  размещения заказа (в случаях  выявления признаков составов административных  правонарушений возбуждалось  административное производство). Кроме того,  внеплановые  проверки  проводились при мониторинге информации,  размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Всего в 2012 году проведено 45 внеплановых проверок, 41 из которых выявила многочисленные нарушения действующего законодательства о размещении заказов, выдано соответствующее количество предписаний, в ряде случаев возбуждались  дела по  признакам нарушения ст.ст. 7.29-7.32 Кодекса РФ  об административных  правонарушениях. Внеплановые проверка также имели место вследствие отказа в согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком. По результатам проведенных контрольных мероприятий выданы соответствующие предписания.

Основу проверок составляли камеральные проверки, однако выездные проверки показали наибольшую эффективность. Так, совместные проверки названного характера с органами прокуратуры по Республике Мордовия выявляли нарушения ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Проверкой установлен и зафиксирован факт проведения процедуры размещения государственного заказа после фактического выполнения работ в полном объеме. Фактическое выполнения работ до размещения государственного заказа указывает на выбор способа размещения заказа не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.  Предписанием Мордовского УФАС России аукцион аннулирован. Предписание исполнено в полном объеме.

В отчетном периоде 2012 года Мордовским УФАС России  проведено   3  плановых  проверки при  размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ,  оказание услуг  для федеральных  нужд,  а именно:

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (выявлены  нарушения действующего законодательства, даны рекомендации о  недопущении  в дальнейшем указанных  нарушений);

- Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития  по Республике Мордовия (выявлены  нарушения действующего  законодательства о  размещении  заказов, даны рекомендации о  недопущении  в дальнейшем указанных  нарушений, применены административные санкции);

- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (выявлены  нарушения действующего  законодательства о  размещении  заказов, даны рекомендации о  недопущении  в дальнейшем указанных  нарушений, применены административные санкции).

Наиболее часто  встречающиеся нарушения,  выявляемые в  ходе проведения контрольных  мероприятий  -  отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта, незаконное отклонение котировочных заявок участников размещения заказа, допуск участников размещения заказа после окончания срока подачи заявок, несвоевременное представление информации о заключенных государственных контрактах, указание в спецификации к размещенному заказу страны производителя товара, установление права государственного заказчика в одностороннем порядке отказаться от государственного контракта.

Проблем при проведении проверок в настоящее время не возникает.

4.3 Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков

В отчетном периоде в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступило 19 заявлений о включении участников размещения заказов в реестр недобросовестных поставщиков.

Из них, принято 10 решений о включении участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков,9 заявления оставлены без удовлетворения.

Необходимо отметить наиболее актуальное дело, ставшее предметом разбирательств в Арбитражном суде Республике Мордовия.

Так, в Мордовское УФАС России поступило обращение о включении участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков. По итогом проведенной проверки факта уклонения участника от заключения государственного контракта принято решение о включении такого участника в реестр недобросовестных поставщиков по следующей причине. Причиной не подписания в регламентированные сроки государственного контракта явился факт самоуправных действий сотрудника компании, которые привели к отсутствию у руководства общества информации об участии в торгах.

Антимонопольным органом установлено, что общество немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия государственного контракта уклонилось от заключения контракта, что свидетельствует о недобросовестности и вине общества, выразившейся в форме бездействия.

В настоящее время вышеуказанное решение Мордовского УФАС России рассматривается Арбитражным судом Республики Мордовия на предмет его соответствия нормам действующего законодательства о размещении заказов.

4.4 Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности

В отчетном периоде Управлением возбуждено 161 административных дел, из них:

- прекращено - 48;

- выдано постановлений о наложении штрафа - 113;

- исполнено постановлений – 96,

- отменено судебным решений –3 , одно из которых закрыто по 2.9. КоАП РФ,

- в стадии исполнения –17.

 Наложено 2 030 292 рубля, взыскано 1 461 792 рубля, что составляет около 75% от наложенной суммы штрафов.

Основу административного производства составили правонарушения, ответственность за которые предусмотрены статьей 7.30 КоАП РФ, выдано 80 постановлений о наложении штрафа. Постановления по указанной статье чаще остальных подвергаются проверки в судебных инстанциях.

Также были выявлены правонарушения, квалифицированные по ст.7.29 КоАП РФ. Как правило производство возбуждалось по факту не проведения торгов в течение одного квартала на выполнение одноименных работ на сумму, превышающую 100 тысяч рублей. Выявлялись факты выполнения работ до размещения государственного заказа.

Был установлен факт неисполнения предписания. В результате было выдано постановление о наложении штрафа в отношении должностного лица заказчика, ответственного за неисполнение предписания Мордовского УФАС.

Мордовским УФАС России по результатам информации, полученной о государственных и муниципальных заказчиков, а также сведений с официального сайта для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд http://zakupki.gov.ru выявлены нарушения  законодательства о размещении заказов в части ненадлежащего исполнения требований ст.15 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По итогам проверочных мероприятий возбуждено 9 административных дел, по 7 из которых наложены административные наказания, предусмотренные ч.11 ст.7.30 КоАП РФ. Одно производство закрыто районным судом в связи с малозначительностью административного правонарушения, два производства нашли свое подтверждения в судебной инстанции, постановления оставлены без изменения. В настоящее время взыскано четыре штрафа по указанной статье КоАП РФ.

4.5 Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

В судебном порядке обжаловано 7 ненормативных правовых актов, выданных управлением ФАС по Республике Мордовия за 2012 год. По 3 из них,  приняты окончательные решения, вступившие в законную силу, из них 2 акта оставлено в силе, 1- отменено полностью, 3 акта находятся на рассмотрении судом I инстанции, 1 акт, решение по которому на сегодняшний день не вступило в законную силу, судом I инстанции был отменен.

За отчетный период в суд обжаловано 13 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности. Из них 7 оставлено в силе, 2 отменено полностью, 1 –закрыто по малозначительности, 3 находятся в производстве районных судов.

При рассмотрении судами общей юрисдикции дел об обжаловании постановлений о привлечении лиц к административной ответственности отсутствует единообразие принятых решений. По одним и тем же основаниям одни суды оставляют постановление о наложении штрафа в силе, другие – прекращают производство по делу по ст. 2.9. КоАП РФ, то есть по малозначительности. Составы административных правонарушений, включенные в КоАП РФ, не предусматривают наступление негативных последствий, достаточно самого факта нарушения законодательства о размещении заказов (составы правонарушений являются формальными). Однако суды указывают, что поскольку негативных последствий не создано (тогда как, например, допущен участник, которому должно быть отказано в допуске), то производство по делу необходимо прекратить.

Практики участия в рассмотрении исковых заявлений о признании размещения государственного заказа недействительным, в управлении ФАС по Республики Мордовия в 2011 году не имеется.

Раздел 5. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП

В 2012 году не было случаев передачи Мордовским УФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение суда для принятия решения о дисквалификации в отношении должностных лиц.

Мордовским УФАС России в 2012 году были рассмотрены административные дела по статье 9.15 КоАП РФ в отношении  ОАО «Биохимик» (дело №А39-5390/2012), ООО «ВКМ - Сталь» (дело  №А39-2215/2012). На данные общества в соответствии с санкцией статьи 9.15 КоАП РФ были наложены штрафы в размере 200000  (двести тысяч) рублей, однако, судами административный штраф на указанные общества отменен в виду малозначительности совершенного правонарушения. В решениях суды первой и апелляционной инстанции указали, что не раскрытие информации согласно Стандартам раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года №24, не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Раздел 6. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в отчетном периоде уделялось постоянное внимание применению и совершенствованию различных механизмов и форм адвокатирования конкуренции. С целью разъяснения хозяйствующим субъектам, органам власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям целей и задач современного антимонопольного регулирования, Управление осуществило в отчетном периоде целый ряд мероприятий.

В 2012 году проведено 16 пресс-конференций и встреч с журналистами, на которых руководство Управления информировало об итогах работы и приводило конкретные примеры из практики деятельности Управления. В частности, было рассказано о возбужденных и рассмотренных делах по нарушениям антимонопольного законодательства в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, органов власти и организаций,  приведены примеры из имеющейся судебной практики. Эти вопросы освещались  всеми ключевыми СМИ региона: РИА «Мордовия»,  ГТРК «Мордовия», телекомпанией «ТелеСеть Мордовии» (10  канал), газетами «Мордовия», «Известия Мордовии», «Вечерний Саранск», «Столица С», «Республика Молодая».

Управление регулярно взаимодействует со средствами массовой информации Республики Мордовия через рассылку новостных материалов.  Управлением представлено и разослано журналистам  различные пресс-релизы, сведения, разъяснения, на основании которых опубликовано более 230 материалов. Особый интерес СМИ в 2012 году  вызвали пресс-релизы, касающиеся изменений в антимонопольном законодательстве («третий антимонопольный пакет»), вопросы, связанные с применением Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с изменением законодательства о рекламе, с применением 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг», а также наиболее интересные дела, рассматриваемые антимонопольным органом.

В отчетном периоде было опубликовано две статьи заместителя руководителя Мордовского УФАС России Демкина А.В. в журнале «Конкуренция и рынок»:

- «20-лет на защите конкуренции»;

- «Экономическая концентрация в свете «третьего антимонопольного пакета».

В 2012 году деятельность управления активно освещалась электронными СМИ. На радио и телевидении прошло 78 выступлений и сообщений руководителя, заместителей руководителя, специалистов Мордовского УФАС России. В частности, на канале «ТелеСеть Мордовия» в программе «Наша экономика» введена рубрика, в которой регулярно освещаются вопросы антимонопольного регулирования в современных условиях, приводятся примеры из практики работы территориального управления.

В целях обеспечения освещения деятельности Мордовского УФАС России, а также оперативного информирования широкого круга заинтересованных лиц об изменениях в законодательстве  и рекомендациях по практическому применению норм права, действует сайт Управления в сети Интернет (www.mordovia.fas.gov.ru), который в феврале 2012 года перешел на новую версию.

На сайте Мордовского УФАС России информация размещается в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления».

В настоящее время на сайте размещаются:

- новостные сообщения Мордовского УФАС России, ФАС России;

- административные регламенты по всем направлениям деятельности;

- методические рекомендации, разъяснения и материалы по наиболее актуальным темам антимонопольного регулирования,

- ежегодные отчеты о работе Мордовского УФАС России,

- анализы рынков.

Кроме того, на сайте существуют разделы, на которых пользователь может ознакомиться с историей создания антимонопольного органа, информацией, касающейся реквизитов для оплаты госпошлин и  штрафов, а также структурой Управления и порядком прохождения государственной службы РФ. Дается также информация о датах и времени рассмотрения дел, полный текст решений и предписаний по рассмотренным делам, имеющаяся  судебная практика.

Средняя посещаемость сайта в текущем году по сравнению с 2011 годом возросла почти в 2 раза и достигла 100 уникальных посещений в день; количество просмотров составляет 350 просмотров в день.

Созданный сайт Мордовского УФАС России предусматривает возможность для  получения обратной  связи, которой в текущем,  2012 году  воспользовались 24 посетителей, для удобства которых на сайте размещены ссылки (банеры) органов исполнительной власти, периодических печатных изданий, микроблогов, которые непосредственно связаны с деятельностью антимонопольного органа. Также на сайте введен раздел: «Актуальная информация», в которой размещена информация о программе развития конкуренции в Республике Мордовия, а также ответы на наиболее часто задаваемые вопросы разной направленности.

Мордовское УФАС России осуществляет меры по расширению гласности и открытости своей работы. При Управлении действует Общественно-консультативный Совет (далее – Совет), в который вошли представители некоммерческих организаций и общественных объединений, бизнеса и предпринимательских структур. Сопредседателем Совета является руководитель Управления Попкова Ю.В.

В текущем году проведено 4 заседания Совета, на которых в частности, обсуждались и рассматривались вопросы применения «третьего антимонопольного пакета» законов: изменений, внесенных в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Также на заседании Совета рассматривались вопросы о состоянии рынка нефтепродуктов в Республике Мордовия; об экономических и административных барьерах для субъектов малого и среднего предпринимательства; о противодействии правонарушениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о практике применения ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, были обсуждены доклад Федеральной антимонопольной службы о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2011 году и Концепция Республиканской целевой программы «Развитие конкуренции в Республике Мордовия» на 2013-2015 годы», Стратегия развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации. Рассматривались и другие вопросы, входящие в компетенцию антимонопольных органов и требующие совместного обсуждения для принятия мер по развитию конкуренции на территории Республики Мордовия. В результате этих обсуждений выработаны соответствующие рекомендации и предложения.

При Мордовском УФАС России действует экспертный Совет по рекламе, основными функциями которого является оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля рекламного законодательства; подготовка аналитических и других материалов для субъектов рекламной деятельности.

В 2012 году проведено 4 заседания данного Совета, на которых рассмотрены, в частности, вопросы: об итогах осуществления Мордовским УФАС России государственного контроля соблюдения рекламного законодательства за 2011 год; о последних изменениях в требованиях к рекламе алкогольной продукции и пива; о соблюдении рекламного законодательства печатными СМИ; о соответствии конкретных рекламных материалов требованиям ФЗ «О рекламе».

В газете «Мордовия» введена постоянная рубрика «УФАС по РМ информирует» (с выходом 1 раз в месяц, тираж составляет 5000 экземпляров), освещающая ключевые вопросы антимонопольной политики. В рамках этой рубрики открываются возможности для того, чтобы рассказать широкой общественности о сфере полномочий антимонопольного органа, о порядке подачи жалоб, и иные важные вопросы.

На телеканале» «ТелеСеть Мордовия» (10 канал) в программе «Наша экономика» введена рублика, в которой ежемесячно освещаются вопросы антимонопольного регулирования с участием специалистов Мордовского УФАС России.

Руководитель и специалисты Мордовского УФАС России уделяют значительное внимание взаимодействию с другими органами власти, различными общественными институтами, структурами бизнеса,  в том числе с Советом предпринимателей при Главе Республики Мордовия, Торгово-промышленной палатой Республики Мордовия (ТТП РМ), бизнес-инкубатором, Мордовским отделением движения «Опора России» и другими. В текущем году специалисты территориального управления организовали и  приняли участие в работе 107 конференций; межрегиональных специализированных выставках; семинаров, «круглых столов», на которых были сделаны соответствующие доклады и сообщения по вопросам антимонопольного регулирования, контроля за исполнением законодательства о рекламе и государственных  закупок. Наиболее интересными из таких мероприятий были:

- презентационно–выставочное мероприятие, организованное совместно с МРО «Опора России», в рамках которого состоялся «круглый стол» на тему «Социальная ответственность бизнеса»;

- семинары «Государственные закупки: защита интересов сторон, практические инструменты» на базе созданного в Республике Мордовия Центра изучения антимонопольной политики и конкурентного права и «Госзаказ. Практика работы по нормам 94-ФЗ и ФКС» с участием заместителей Управления контроля государственного заказа ФАС России;

- вебинар в ТПП РМ на тему: «Новые антимонопольные требования в области корпоративного права, а также практика рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок на товарных рынках». Также в рамках вебинара были освещены вопросы, связанные с принятием «третьего антимонопольного пакета».

- совещание с судьями Верховного суда Республики Мордовия, на котором обсуждены злободневные и принципиальные проблемы, связанные с применением положений Закона о защите конкуренции и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- «круглый стол» на тему: «Добросовестная конкуренция как фактор эффективного развития экономики региона» на базе созданного в Республике Мордовия Центра изучения антимонопольной политики и конкурентного права с участием начальника Аналитического управления ФАС России Сушкевича А.Г.;

- семинар-совещание с представителями печатных СМИ и Министерством печати и информации РМ по актуальным вопросам применения законодательства РФ о рекламе.

Подводя итоги изложенного, можно с уверенностью сказать, что работа по адвокатированию конкуренции в Республике Мордовия в немалой степени способствует развитию добросовестной и здоровой конкуренции, повышению уровня знаний бизнеса, чиновников и граждан о направлениях антимонопольной политики, полномочиях и функциях, целях и задачах ФАС России и его территориальных антимонопольных органов.

Прочие мероприятия, направленные на адвокатирование конкуренции.

1. Создание Центра изучения антимонопольной политики и конкурентного права.

Одним из важных событий в деятельности Мордовского УФАС России по адвокатированию конкуренции в 2012 году явилось создание по инициативе и непосредственном участии руководителя Управления Попковой Ю.В. Центра изучения антимонопольной политики и конкурентного права на базе Института дополнительного образования ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева».

Центр изучения антимонопольной политики будет заниматься обучением специалистов в области конкурентного права, его студенты и слушатели смогут проходить учебную практику, как в региональном управлении службы, так и в ФАС России.

Первым мероприятием, проведенным в рамках Центра, явился организованный совместно Управлением Федеральной антимонопольной службы по республике Мордовия и ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» круглый стол на тему «Добросовестная конкуренция как фактор эффективного развития экономики региона», а также семинар на тему «Требования антимонопольного законодательства в отношении органов власти и органов местного самоуправления».

В круглом столе приняли участие начальник Аналитического управления Федеральной антимонопольной службы – Сушкевич А.Г., ректор ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» – Вдовин С.М., заместитель Министра экономики Республики Мордовия – Иванов А.В., а также представители Главного федерального инспектора по Республике Мордовия, территориальных органов Федеральной антимонопольной службы Приволжского Федерального округа, представители органов государственной власти Республики Мордовия, научного и бизнес сообществ, средств массовой информации.

Открытие данного центра широко освещалось различными СМИ.

2. Размещение социальной рекламы.

Мордовское УФАС России за последние годы наработало практику осуществления некоторых нестандартных форм адвокатирования конкуренции. Особый акцент делается социальной рекламе, цель которой - обратить внимание общественности, в том числе представителей бизнеса и власти, на необходимость  соблюдения антимонопольного законодательства и создания условий для развития конкуренции.

Так, в апреле 2012 года, в преддверии 20-летия со дня образования Мордовского УФАС России, в городах Саранске и Рузаевка была размещена социальная реклама на 12 рекламных щитах и 2 призматронах размером 3 на 6 метров, пропагандирующая здоровую конкуренцию и предупреждающая об административной и уголовной ответственности за ограничение конкуренции. Рекламная группа «РИТМ» доработала социальную рекламу, предложенную антимонопольном управлением, и размещала ее через каждые 15-30 минут  в течение двух месяцев (апрель – май) на 2 плазменных телевизионных панелях ОАО «Креатор» в центре г. Саранска. В этот же период социальная реклама давалась ежедневно после новостных сообщений в телевизионном и радиоэфире  ГТРК «Мордовия», в региональных выпусках на НТВ, ТНТ, в эфире радиокомпании «МС Радио» с периодичностью 2-3 часа.

Кроме того, социальная реклама, призывающая соблюдать правила конкуренции в апреле 2012 года распространялась на страницах печатных СМИ Республики Мордовия: в газетах «Столица С», «Республика молодая», «Вечерний Саранск», «Известия Мордовии», «Мордовия», журналах «Антенна – Телесемь Саранск», «ТВ неделя Мордовии».

3. Ведение рубрики в печатном издании и на телевидении.

В газете «Мордовии» введена постоянная рубрика «УФАС по РМ информирует» (с выходом 1 раз в месяц, тираж составляет 5000 экземпляров), освещающая ключевые вопросы антимонопольной политики. В рамках этой рубрики открываются возможности для того, чтобы рассказать широкой общественности о сфере полномочий антимонопольного органа, о порядке подачи жалоб, и иные важные вопросы.

На телеканале» «ТелеСеть Мордовия» (10 канал) в программе «Наша экономика» введена рублика, в которой ежемесячно освещаются вопросы антимонопольного регулирования с участием специалистов Мордовского УФАС России.

4. Участие представителей Мордовского УФАС России в конференциях, семинарах и т.п.

В текущем году специалисты территориального управления приняли участие в работе 107 конференций; семинаров, на которых были сделаны соответствующие доклады и сообщения по вопросам антимонопольного регулирования, контроля за исполнением законодательства о рекламе и государственных  закупок. Наиболее интересными из таких мероприятий были:

- презентационно-выставочное мероприятие, организованное МРО «Опора России», в рамках которого состоялся «круглый стол» на тему «Социальная ответственность бизнеса»;

- вебинар в ТПП РМ на тему: «Новые антимонопольные требования в области корпоративного права, а также практика рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок на товарных рынках». Также в рамках вебинара были освещены вопросы, связанные с принятием «третьего антимонопольного пакета».

- совещание с судьями Верховного суда Республики Мордовия, на котором обсуждены злободневные и принципиальные проблемы, связанные с применением положений Закона о защите конкуренции и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- региональный семинар-совещание в городе Ижевск, где заместитель руководителя Мордовского УФАС России Демкин А.В.  выступил с темой сообщения, касающейся изменения порядка осуществления контроля за экономической концентрацией в связи с принятием «третьего антимонопольного пакета»;

- «круглый стол» на тему: «Добросовестная конкуренция как фактор эффективного развития экономики региона» на базе созданного в Республике Мордовия Центра изучения антимонопольной политики и конкурентного права;

- семинар-совещание с представителями печатных СМИ и Министерством печати и информации РМ по актуальным вопросам применения законодательства РФ о рекламе. Наиболее обсуждаемыми стали темы, на долю которых приходится самый большой процент нарушений законодательства о рекламе, а именно: распространение рекламы финансовых услуг, товаров распространяемых дистанционным способом, биологически активных добавок, алкогольной и табачной продукции и рекламы с указанием на лечебные свойства объекта рекламирования. Кроме того, активно обсуждались вопросы социальной рекламы и отграничения частных объявлений от рекламных сообщений. Также поднималась тема уже вступивших в силу изменений Федерального закона «О рекламе», касающихся защиты детей от  вредоносной информации и вступающего с января 2013 года запрета на рекламу алкоголя в газетах и журналах.

- семинар «Государственные закупки: защита интересов сторон, практические инструменты» на базе созданного в Республике Мордовия Центра изучения антимонопольной политики и конкурентного права. На семинаре был рассмотрен ряд интересующих вопросов в области государственного заказа, таких как: перспективы принятия закона о ФКС; особенности рассмотрения преференций российским товарам; судебная и административная практика в области обеспечения исполнения контрактов; раскрытие особенностей обжалования размещения заказов и другие.

По инициативе Мордовского УФАС России под патронажем Главного Федерального инспектора РМ в 2012 году было организовано 3 семинара с участием руководящего состава соответствующих управлений ЦА ФАС России:

 - семинар на тему «Новые правила розничного рынка электроэнергии»;

 - семинар на тему: «Госзаказ. Практика работы по нормам 94-ФЗ и ФКС»;

 - семинар на тему «Стратегия функционирования сетевых организаций на розничных рынках электроэнергии».

Также сотрудники Управления принимали участие в 2 семинарах, посвященных госзакупкам. Организатором семинаров выступала Региональный информационно-правовой центр «КонсультантПлюс» (ООО «Центр компьютерной поддержки бухгалтеров»), который за доклад начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Лизуновой А.Б. вручила руководителю Управления Попковой Ю.В. благодарственное письмо.

5. Проведение открытого урока конкуренции для школьников.

Руководитель Мордовского УФАС России Попкова Ю.В. провела, в рамках предмета «Обществознание», уроки Конкуренции среди учащихся 9-10 классов гимназии №19 г. Саранска, на которых рассказала о различных видах недобросовестной конкурентной борьбы среди хозяйствующих субъектов, привела примеры из практики работы территориального антимонопольного органа. А для того, чтобы детям информация была наиболее понятна, специально для них подготовлена презентация, которая  наглядно, при помощи тематических картинок, показала что есть «конкуренция» и какие существуют нарушения антимонопольного законодательства.

6. Создание и активное ведение блога.

Для удобства посетителей на сайте Мордовского УФАС России размещены ссылки (банеры) микроблогов, которые непосредственно связаны с деятельностью антимонопольного органа.

Территориальный антимонопольный орган имеет микроблог в Тwitter. На начало 2013 года twitter-аккаунт Мордовского УФАС России (@mordovia_fas) обладает 114 подписчиками. Сюда транслируются все основные новостные сообщения территориального органа со ссылками на официальные пресс-релизы.

7. Учреждение номинации «Честная и добросовестная конкуренция» в V Межрегиональном фестивале социальной рекламы «Гвоздь».

В целях активного привлечения молодежи к созданию социальной рекламы, направленной на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в программу V Межрегионального фестиваля социальной рекламы «Гвоздь», была включена номинация «Честная и добросовестная конкуренция». Всем желающим предлагалось создать собственную социальную рекламу в форме видео-, аудио-, наружной и печатной рекламы, о пользе конкуренции и необходимости соблюдения антимонопольного законодательства.

В названной номинации лучшей была признана работа студентки III курса Института национальной культуры МГУ им. Н.П. Огарева Валентины Денисовой, которой были вручены диплом, сувениры с символикой Федеральной антимонопольной службы и памятный подарок.

8. Использование материалов Мордовского УФАС России справочно-информационными системами «Гарант» и «Консультант».

Складываются взаимоотношения с сотрудниками справочно-информационных систем «Гарант» и «Консультант», в части передаче и использовании материалов территориального антимонопольного органа. Так,  только в текущем году в  базу данных этих информационных систем передано 53 решения и предписания по рассмотренным делам и аналитических обзоров.

9. Прохождение практики в Мордовском УФАС России.

В управлении прошли преддипломную практику 2 студента 5 курса юридического факультета ФГОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева». Также 8 студентам учебных заведений Республики Мордовия была оказана конкретная помощь в подготовке докладов, рефератов, курсовых работ по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа.

Руководитель

Мордовского УФАС России                                                         Ю.В.Попкова