Купить по правилам
Новый закон требует от госкомпаний большей прозрачности
Вступление в силу ряда положений закона "О закупках госкорпораций" грозит остановить с 1 апреля закупочную деятельность сотен тысяч унитарных предприятий и компаний коммунального сектора. Попытки обойти закон могут закончиться срывом контрактов и привлечением руководителей госкомпаний к уголовной ответственности, предупреждают эксперты. К контролю над исполнением закона Минэкономразвития подключит прокуратуру.
Парализовать закупочную деятельность госсектора способно всего одно требование принятого в 2011 году закона (223-ФЗ) - о том, чтобы к 1 апреля все госкорпорации и госкомпании, включая государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы), естественные монополии и коммунальные организации, а также их дочерние и внучатые структуры, приняли и разместили у себя на сайтах положения о правилах проведения закупок товаров, работ и услуг. Их практически не ограничили в свободе выбора способов проведения торгов. Главное, чтобы они были одинаковыми для всех потенциальных участников. Не принявшие свои положения обязаны будут соблюдать требования закона "О госзакупках" (94-ФЗ).
У основной массы крупных госкомпаний такие положения подготовлены, рассказал "МН" руководитель направления "госзакупки" консалтинговой компании МЦФЭР Евгений Красавин. "У более мелких компаний, ГУПов, МУПов, число которых оценивается в 300-400 тыс., ситуация плачевная", - говорит эксперт. К услугам коммерческих или собственных электронных площадок прибегает только около трети компаний, на которых распространяется действие 223-ФЗ, убежден первый заместитель гендиректора московской Единой электронной торговой площадки (ЕЭТП) Андрей Черногоров. Причина в дороговизне этих процедур, а во многих компаниях просто не знают, что им нужно делать.
На самом деле "для них это грозит остановкой закупочной деятельности либо срывом контрактов из-за оспаривания итогов торгов в ФАС или судах", - предупреждает Красавин. Торги, проведенные компанией в отсутствие положения о закупках и при этом без соблюдения требований закона "О госзакупках", могут быть оспорены в течение трех лет. А исполнение контракта - приостановлено решением суда на любой стадии, даже если его выполнение уже началось. "Частичное исполнение контракта может не стать препятствием для признания контракта недействительным", - подтверждает София Иванова из аудиторской компании МКПЦН. Обычно суд не отменяет лишь уже выполненные контракты. К тому же если руководитель госкомпании нарушает требования закона, регламентирующего порядок расходования бюджетных средств, ему могут быть предъявлены обвинения в их нецелевом использовании. "Ответственность вплоть до уголовной", - предупреждает Красавин.
В Минэкономразвития не разделяют тревогу эксперта. Компании знали о необходимости разработки положений о закупках еще до вступления в силу 223-ФЗ. Соответствующее поручение правительства вышло 17 декабря 2010 года, пояснили "МН" в ведомстве. Ведомства отчитываются, что принятие положений идет хорошими темпами, заверила "МН" директор департамента развития федеральной контрактной системы МЭР Лариса Некрасова.
Уже 2 апреля (в первый рабочий день месяца) Минэкономразвития запросит информацию об исполнении требований 223-ФЗ у ответственных органов. Для ГУПов и МУПов - в организациях, осуществляющих полномочия собственника, для автономных и бюджетных учреждений - по принципу подведомственности, для компаний с госучастием - в советах директоров. "При обнаружении нарушений или при непредоставлении информации будут инициированы проверки прокуратуры", - заверила Некрасова. К контролю над исполнением 223-ФЗ естественными монополиями подключится также ФАС.
Получить информацию о готовности госкомпаний к работе по своему закону о закупках сейчас трудно, так как обязательство вывешивать положения о закупках на сайте zakupki.gov.ru вступает в силу только с июля 2012 года. Сейчас они должны размещать эти положения на своих сайтах, рассказал "МН" начальник управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС Максим Кононенко. Проверить соблюдение 223-ФЗ ФАС намерена, разбираясь с конкретными жалобами, в том числе и по публикациям в СМИ, по результатам плановых контрольных мероприятий.
Пока главная санкция за отсутствие положения о закупках заключается в том, что нарушитель подпадает под действие более строгих процедур 94-ФЗ. "Штрафовать за нарушение 223-ФЗ пока нельзя. Но разработка положений об административной ответственности запланирована, - заверил Кононенко, - Надеюсь, к середине года ФАС вместе с коллегами из заинтересованных ведомств, в первую очередь из Минэкономразвития, такой законопроект представит". Тогда в КоАП появятся специальные составы правонарушений под 223-ФЗ.
В наибольшей степени готовы к работе по новому закону клиенты электронных площадок. На ЕЭТП уже в этом году госкомпании провели торги на сумму 42 млрд руб., рассказал Черногоров. Правда, пока в торгах участвует относительно немного таких компаний. Например, на ЕЭТП их 640, на Fabrikant.ru - более 500. У части госкомпаний нет даже собственных сайтов, говорит гендиректор торгового портала Fabrikant.ru Сергей Габестро. Электронная площадка "Сбербанк-АСТ", по словам ее гендиректора Феликса Кордыша, тоже готова предложить госкомпаниям "любые способы закупок, которые предусмотрены их положением". Для тех, кто этого не знает, по электронной почте вовсю рассылается спам, предлагающий именно под 223-ФЗ готовый сайт за 7900 руб. Тем, кто не сможет его администрировать самостоятельно, техподдержка обойдется уже почти в 28 тыс. руб. в год.