ФАС добавит рынкам конкуренции
Как стало известно РБК daily, в конце марта ФАС планирует внести в правительство свои предложения по совершенствованию третьего антимонопольного пакета. По всей видимости, поправки в пакет законов о защите конкуренции будут направлены с таблицей разногласий от Минэкономразвития.
В течение месяца ФАС намерена внести в правительство поправки в третий антимонопольный пакет, не прошедшие в прошлом году и вызвавшие массу протестов бизнеса и коллег из других министерств. Ранее ведомство Эльвиры Набиуллиной отправило негативный отзыв на документ в ФАС , посчитав, что публикация правил торговой политики и акционерных соглашений в Интернете, запрет вертикальных соглашений вне зависимости от рыночной доли компании, а также ужесточение доступа к объектам интеллектуальной собственности подорвут конкурентную среду (см. РБК daily от 10. 02. 12).
В ФАС поясняют, что не готовы снимать свои требования к публикации правил торговой практики компаниями, злоупотребившими своим доминирующим положением. "Мы в качестве "противоядия" таким нарушениям, чтобы восстановить конкуренцию на товарном рынке, предлагаем возможности выдачи предписаний о раскрытии правил торговой практики", - говорит начальник управления ФАС Сергей Пузыревский. По словам чиновника, выдача таких предписаний, хоть и в довольно размытой форме, уже предусмотрена 23 статьей закона о защите конкуренции, так что утверждать (как это делают в МЭР), что вводится принципиально новый механизм антимонопольного регулирования, - необоснованно.
Вряд ли ФАС отступит и от своего предложения, согласно которому акционерные соглашения и изменения, внесенные в них, вступают в силу лишь с момента публикации в Интернете (их в МЭР назвали "дискредитирующими институт коммерческой тайны"). "Сейчас часто возникают ситуации, когда никто не знает, кто реально осуществляет контроль над компанией. Эти сведения должны быть открыты", - говорит г-н Пузыревский, в качестве примера приводя ситуацию с "принадлежностью" Домодедово после теракта.
Такая же ситуация с доступом к объекту интеллектуальной собственности. По мнению ФАС , под предлогом интеллектуальной собственности очень часто подрывается конкурентная среда, поскольку под заключение договора о реализации исключительных прав на товар реализуется сам товар. "Представляете, если любая естественная монополия повесит товарный знак на трубу и будет решать, кому продавать товар, а кому нет? Происходит подмена понятий, которую мы хотим искоренить. Мы считаем, что обращение товара должно регулироваться антимонопольным законодательством, а обращение исключительных прав - я имею в виду права на интеллектуальную собственность - гражданским", - считает чиновник ФАС .
Впрочем, в вопросе вертикальных соглашений между ФАС и МЭР может быть достигнуто взаимопонимание. Антимонопольщики предлагали их фактически запретить, поставив их под контроль вне зависимости от рыночной доли (сейчас она составляет 20%). Бизнес посчитал, что от этого могут сильно пострадать маленькие компании, для которых вертикальные соглашения - способ занять нишу на рынке.
Сейчас в ФАС не исключают, что процент можно снизить. "В антимонопольном законодательстве фигурирует 8% - пороговая величина, которая позволяет доминировать на рынке. Не утверждаю, что порог может быть снижен до 8% (это может быть и 10%, и 15%), но вопрос пока дискуссионный", - отмечает г-н Пузыревский.
По мнению руководителя Лаборатории проблем конкуренции и конкурентной среды Андрея Шаститко, обсуждать необходимо порог в пределах 15 - 25%. "Конечно, тут многое зависит от характеристик товарных рынков, на которые эти ограничения будут распространяться, но думаю, что это должен быть универсальный, порог", - считает он.
По словам эксперта, пороговое значение рыночной доли нужно сохранять в любом случае, поскольку она создает "безопасную гавань" для участников рынка. "Если ее нет, то повышается правовая неопределенность, которая может негативно сказаться на условиях хозяйственной деятельности и конечных потребителях", - говорит он.
В Минэкономразвития получить оперативный комментарий не удалось.