Решение по жалобе физического лица на действия организатора торгов - Администрации Старошайговского муниципального района РМ
РЕШЕНИЕ
г. Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «29» марта 2017 г.
В полном объеме решение изготовлено «31» марта 2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – <…>;
Члены Комиссии:
<…>,
в отсутствии заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление от 24.03.2017 г. №606);
в присутствии от организатора торгов – Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия – <…> (доверенность от 29.03.2017 г. № 539),
рассмотрев жалобу <…> (вх. № 1325 от 23.03.2017 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также - Мордовское УФАС России) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), поступила жалоба <…> (далее также – Заявитель) (вх. № 1325 от 23.03.2017 г.) на действия организатора торгов - Администрацию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 13:18:0227001:388 (извещение № 100217/1249049/01, Лот №9) (далее также – открытый аукцион).
Как следует из жалобы, Организатор торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 15.02.2017 г. разместил извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, п. Восход, с кадастровым номером 13:18:0227001:388 (далее также – земельный участок) (Лот №9).
Заявитель считает, при проведении открытого аукциона был допущен ряд существенных нарушений действующего законодательства. При осмотре земельного участка было выявлено, что на нем находятся объекты недвижимости, что является нарушением пункта 9 части 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ (далее также – ЗК РФ).
Кроме того, Заявитель указывает, что в извещении отсутствует информация о технической возможности подключения к инженерным сетям и тарифы подключения.
Организатор торгов представил объяснения на жалобу (вх. №1425 от 29.03.2017 г.). Администрация поясняет, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, при осмотре обнаружено, что находится нежилое помещение, данные о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют, капитального, текущего ремонта здания не проводилось много лет, на кадастровом учете объект не значится. Из-за отсутствия собственника здание пришло в ветхое состояние. Кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 13:18:0227001:388 от 20.05.2016 г. также подтверждается отсутствие зарегистрированных объектов капительного строительства.
Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.
Как видно из представленных документов, на основании Распоряжения Администрации Старошайговского муниципального района РМ от 07.02.2017 г. №28 10.02.2017 г. Организатором торгов на официальном сайтеhttps://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение об открытом аукционе № 100217/1249049/01.
Согласно данному извещению предмет аукциона по Лоту №9 - земельный участок с кадастровым номером 13:18:0227001:388 с видом разрешенного использования: для размещения магазина; форма собственности: неразграниченная.
Согласно кадастровому паспорту от 20.05.2016 г. объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.
На заседании Комиссии представитель Администрации подтвердил, что на спорном земельном участке расположено нежилое помещение, данные о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствуют. На заседание Комиссии были представлены Администрацией были представлены справки, согласно котором данное строение на балансе Администрацию Восходского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ, в СПК «Восход» Старошайговского района РМ не стоит. Также Администрацией был направлен запрос от 03.02.2016 г в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РМ и получен соответствующий ответ, подтверждающий отсутствие государственной регистрации на строение и сделок с ним (№13/001/003/2016-798 от 04.02.2016 г.).
Согласно извещению об открытом аукционе № 100217/1249049/01 информация о наличии на земельном участке объектов недвижимости отсутствует.
Кроме того, согласно пункту 9 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что неуказание Организатором торгов информации о наличии на земельном участке строения, могло ввести потенциальных участников в заблуждение, так как последующее содержание (снос) данного строения может (могло) повлечь дополнительные расходы, что в свою очередь может повлиять на решение потенциальных участников об участие в данном аукционе.
Согласно части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
5) о начальной цене предмета аукциона;
6) о «шаге аукциона»;
7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;
10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Извещение о проведении открытого аукциона № 100217/1249049/01 не содержит информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренную пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Представитель Администрации пояснил, что извещение не содержит информацию о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения из-за отсутствия у Администрации информации от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Документы, подтверждающие направление организатором аукциона необходимых запросов для получения вышеуказанной информации на заседание Комиссии не представлены.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя о нарушении Администрацией пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мордовского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…> (вх. № 1325 от 23.03.2017 г.) обоснованной.
2. Признать бездействие организатора торгов - Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 13:18:0227001:388 (извещение № 100217/1249049/01, Лот №9), выразившееся в не указании в извещении сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушением пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации №136-ФЗ от 25.10.2001 года.
3. Выдать организатору торгов – Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
ПРЕДПИСАНИЕ
«31» марта 2017 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: <…> члены Комиссии: <…>, на основании своего решения от 31 марта 2017 г., принятого по результатам рассмотрения жалобы <…> (вх. № 1325 от 23.03.2017 г.) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в срок до 07.04.2017 г. прекратить нарушение статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ, а именно:
- отменить Протокол №1 от 14.03.2017 г., Протокол №2 от 14.03.2017 г.;
- внести в извещение №100217/1249049/01 и аукционную документацию сведения о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ и информацию о наличии на земельном участке строения.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>