Решение и предписание по жалобе физического лица (вх. № 314 от 26.01.2017) на действия организатора торгов - Администрации Ельниковского муниципального района РМ
Заявитель:
<...>
Организатор торгов:
администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
431370, Республика Мордовия, с.Ельники, ул. Ленина, д.18
elnikiadm@e-mordovia.ru
РЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2017 г.
В полном объеме решение изготовлено «09» февраля 2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – <...>; члены Комиссии: Ивенин Е.Н. – начальник отдела Мордовского УФАС России, <...>– ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...>- ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России,<...> – старший специалист 2 разряда отдела Мордовского УФАС России
в присутствии:
от администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ответчик) – <...>. (доверенность б/н от 02.02.2017 года), <...>(доверенность б/н от 11.01.2017 года),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <...> на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона, извещение №180117/1484886/03,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель – <...> надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствие заявителя.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба <...>на действия заказчика – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:07:0415001:598, извещение №180117/1484886/03.
В своей жалобе Чапаев Руслан Рушанович указал, что извещение о проведении открытого аукциона №180117/1484886/03 не содержит информации о возможности или невозможности технологического присоединения к сетям электрификации, что нарушает право потенциального участника открытого аукциона на получение исчерпывающей и достоверной информации о предмете открытого аукциона. Таким образом, по мнению Заявителя, при проведении торговой процедуры №180117/1484886/03 нарушены пункт 4 части 8 и пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ), также Чапаев Руслан Рушанович указал на нарушение части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.
Организатор торгов на заседании Комиссии указал, что Заявитель неверно истолковал часть 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, вследствие чего посчитал, что при установленной дате окончания приема документов – 20.02.2017 года, дата проведения аукциона – 22.02.2017 года является нарушением указанной нормы. Также представитель администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия подтвердил, что извещение не содержит информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:07:0415001:598 проводится администрацией Ельниковского муниципального района в соответствии с требованиями статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления ООО «Сервис» в лице директора Петрунина П.М.
Извещение о проведении аукциона №180117/1484886/03 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 18.01.2017 года, в официальном печатном средстве массовой информации Ельниковского муниципального района «Муниципальный вестник» от 18 января 2017 года №1.
Согласно извещению срок подачи заявок с 8 часов 30 минут 19.01.2017 года до 17 часов 00 минут 20.02.2017 года. Дата и время проведения аукциона – 11 часов 00 минут 22.02.2017 года.
Аукционная документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:07:0415001:598 утверждена постановлением администрации Ельниковского муниципального района 18 января 2017 года, размещена на сайте http://torgi.gov.ru 18.01.2017 года.
Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Согласно части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
5) о начальной цене предмета аукциона;
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;
10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Извещение о проведении аукциона №180117/1484886/03, а также аукционная документация не содержит информацию согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. В соответствии с извещением и аукционной документацией вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:07:0415001:598 – сельскохозяйственное использование.
Комиссией Мордовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительной информации по жалобе объявлялся перерыв. Рассмотрение жалобы продолжилось в 14 часов 30 минут 06 февраля 2017 года в отсутствие представителя ответчика и заявителя.
Со стороны администрации Ельниковского муниципального района представлено письмо, в котором указано, что извещение не содержит информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения из-за отсутствия у администрации информации от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Документы, подтверждающие направление организатором аукциона необходимых запросов для получения вышеуказанной информации на заседание Комиссии не представлены. Информация о возможности либо невозможности строительства зданий, сооружений на данном земельном участке, о возможности перевода данного земельного участка в другой вид разрешенного использования также не представлена.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что на земельном участке кадастровый номер 13:07:0415001:598 возможно осуществление действий, при которых необходима информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя о нарушении администрацией Ельниковского муниципального района пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Согласно части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно извещению срок подачи заявок с 8 часов 30 минут 19.01.2017 года до 17 часов 00 минут 20.02.2017 года. Дата и время проведения аукциона – 11 часов 00 минут 22.02.2017 года.
Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя, поскольку если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное количество дней до дня наступления соответствующего события.
Таким образом, срок подачи заявок и дата проведения аукциона №180117/1484886/03 соответствуют части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> (вх. от 26.01.2017 года №314) обоснованной.
2. Признать бездействие организатора торгов – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:07:0415001:598 (извещение №180117/1484886/03), выразившееся в не указании в извещении и аукционной документации сведений о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушением пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ.
3. Выдать организатору торгов – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства путем внесения в извещение №180117/1484886/03 и аукционную документацию сведений о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Заявитель:
<...>
Организатор торгов:
администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
431370, Республика Мордовия, с.Ельники, ул. Ленина, д.18
elnikiadm@e-mordovia.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
«09» февраля 2017 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – <...>; члены Комиссии: <...>– начальник отдела Мордовского УФАС России, <...> – ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...>- ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...> – старший специалист 2 разряда отдела Мордовского УФАС России, на основании своего решения от 09 февраля 2017 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы <...> (вх. от 26.01.2017 №314) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 22 февраля 2017 года:
- внести в извещение №180117/1484886/03 и аукционную документацию сведения о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.