Решение и предписание по жалобе физического лица (вх. № 316 от 26.01.2017) на действия организатора торгов - Администрации Ельниковского муниципального района РМ
РЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2017 г.
В полном объеме решение изготовлено «09» февраля 2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии: <…>,
<…>,
в отсутствие <…>., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление №176 от 27.01.2017 г.),
в присутствии: <…> (доверенность б/н от 02.02.2017 г.), <…>(доверенность б/н от 11.01.2017 г.) – представителей Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (до объявления перерыва),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <…> (вх. № 316 от 26.01.2017 г.) на действия организатора торгов – Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона по продаже в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство с кадастровым номером 13:07:0216001:983 (извещение № 180117/1484886/01),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также – Мордовское УФАС России) поступила жалоба <…>(вх. № 316 от 26.01.2017 г.) (далее также – Заявитель), в которой указывается на нарушение Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация, Организатор торгов) требований действующего законодательства при проведении открытого аукциона по продаже в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство с кадастровым номером 13:07:0216001:983 (далее также – открытый аукцион № 180117/1484886/01).
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу №176 от 27.01.2017 г. рассмотрение жалобы было назначено на 03.02.2017 г. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений в заседании комиссии был объявлен перерыв до 06.02.2017 г.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, статья 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из жалобы Заявителя, при проведении открытого аукциона
№ 180117/1484886/01 Организатором торгов допущены нарушения требований статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), выразившиеся в следующем.
Извещение о проведении открытого аукциона № 180117/1484886/01 не содержит информации о возможности или невозможности технологического присоединения к сетям электрификации, что нарушает право потенциального участника открытого аукциона на получение исчерпывающей и достоверной информации о предмете открытого аукциона. Таким образом, по мнению Заявителя, при проведении торговой процедуры № 180117/1484886/01 нарушены требования пункта 4 части 8 и пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Кроме того, Заявитель указывает на то, что в силу части 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно извещению № 180117/1484886/01 документы принимаются с 19.01.2017 г. по 20.02.2017 г., при этом дата проведения аукциона: 22.02.2017 г. Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов нарушена часть 4 статьи 39.12 ЗК РФ.
Организатор торгов на заседании Комиссии указал, что Заявитель неверно истолковал часть 4 статьи 39.12 ЗК РФ, вследствие чего посчитал, что при установленной дате окончания приема документов – 20.02.2017 года дата проведения аукциона – 22.02.2017 года является нарушением указанной нормы. ЗК РФ не содержит точного толкования срока «не ранее чем за пять дней». Данное определение, как указывает Заявитель, содержится в Федеральном законе от 12.06.2002 г №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Также представитель Администрации подтвердил, что извещение не содержит информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Исследовав жалобу, приложенные к ней документы и материалы, возражения на жалобу, представленные Администрацией, а также выслушав доводы представителей Администрации, Комиссия установила следующее.
Открытый аукцион проводится Администрацией в соответствии с требованиями статей 39.11, 39.12 ЗК РФ.
Извещение о проведении аукциона № 180117/1484886/01 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru (далее также – официальный сайт) 18.01.2017 г., на официальном сайте Администрации http://elniki.e-mordovia.ru/, в официальном печатном средстве массовой информации Ельниковского муниципального района «Муниципальный вестник» от 18.01.2017 г. №1.
Согласно извещению № 180117/1484886/021 срок подачи заявок с 8 часов 30 минут 19.01.2017 г. до 17 часов 00 минут 20.02.2017 г. Дата и время проведения аукциона – 10 часов 30 минут 22.02.2017 г.
Аукционная документация о проведении открытого аукциона утверждена Постановлением Администрации Ельниковского муниципального района №10 от 18.01.2017 г., размещена на официальном сайте 18.01.2017 года.
Согласно части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно части 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Согласно части 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
5) о начальной цене предмета аукциона;
6) о «шаге аукциона»;
7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;
10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Извещение о проведении аукциона № 180117/1484886/01, а также аукционная документация не содержит информацию, предусмотренную пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Комиссией Мордовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительной информации по жалобе объявлялся перерыв. Рассмотрение жалобы продолжилось в 15 часов 00 минут 06.02.2017 г. в отсутствие представителя ответчика и заявителя.
Со стороны Администрации представлено письмо (вх. № 503/2 от 06.02.2017), в котором указано, что извещение не содержит информацию о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения из-за отсутствия у администрации информации от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Документы, подтверждающие направление организатором аукциона необходимых запросов для получения вышеуказанной информации на заседание Комиссии не представлены. Информация о возможности либо невозможности строительства зданий, сооружений на данном земельном участке не представлена.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что на земельном участке кадастровый номер 13:07:0216001:983 возможно осуществление действий, при которых необходима информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя о нарушении Администрацией Ельниковского муниципального района пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Согласно части 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно извещению срок подачи заявок с 8 часов 30 минут 19.01.2017 г. до 17 часов 00 минут 20.02.2017 г. Дата и время проведения аукциона – 10 часов 30 минут 22.02.2017 г.
Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя, поскольку, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное количество дней до дня наступления соответствующего события.
Таким образом, срок подачи заявок и дата проведения аукциона № 180117/1484886/01 соответствуют части 4 статьи 39.12 ЗК РФ.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…> (вх. от 26.01.2017 г. №316) обоснованной.
2. Признать бездействие организатора торгов – Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона по продаже в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство с кадастровым номером 13:07:0216001:983 (извещение № 180117/1484886/01), выразившееся в не указании в извещении и аукционной документации сведений о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушением пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ.
3. Выдать организатору торгов – Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства путем внесения в извещение и аукционную документацию сведений о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
«09» февраля 2017 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: Т<…>; члены Комиссии: <…>, на основании своего решения от 09 февраля 2017 г., принятого по результатам рассмотрения <…> (вх. № 316 от 26.01.2017 г.) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 22.02.2017 г. прекратить нарушение статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ, а именно:
- внести в извещение 180117/1484886/01 и аукционную документацию сведения о технических возможностях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.