решение и предписание по жалобе физического лица, вх. от 26.01.2017 №313
Заявитель:
<...>
Организатор торгов:
администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
431370, Республика Мордовия, с.Ельники, ул. Ленина, д.18
elnikiadm@e-mordovia.ru
РЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2017 г.
В полном объеме решение изготовлено «___» февраля 2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – <...>.; члены Комиссии: <...> – начальник отдела Мордовского УФАС России, <...> – ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...> - ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...> – старший специалист 2 разряда отдела Мордовского УФАС России
в присутствии:
от администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ответчик) – <...>, <...>,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <...> на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона, извещение №180117/1484886/04,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель – <...> надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствие заявителя.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба <...> на действия заказчика – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509, извещение №180117/1484886/04.
В своей жалобе <...> указал, что извещение о проведении открытого аукциона №180117/1484886/04 не содержит информацию о возможности или невозможности технологического присоединения к сетям электрификации, о границах земельного участка, о начальной цене предмета аукциона, о «шаге аукциона», о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. Таким образом, по мнению Заявителя, нарушена часть 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ). <...> также указывается на нарушение части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ и нарушение части 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Представитель администрации на заседании Комиссии указал, что сообщение №180117/1484886/04 о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 13:07:0104003:509 носит информационный характер. Данное сообщение опубликовано в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, и не предусматривает размещение информации указанной в жалобе Заявителя.
Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509 проводится администрацией Ельниковского муниципального района в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления <...>
Извещение №180117/1484886/04 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 19.01.2017 года, официальном печатном средстве массовой информации Ельниковского муниципального района «Муниципальный вестник» от 18 января 2017 года №1, на официальном сайте администрации Ельниковского муниципального района 18 января 2017 года.
Согласно извещению дата окончания приема заявок 20.02.2017 года. Дата и время проведения аукциона – 11 часов 30 минут 20.02.2017 года. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
В статье 39.18 Земельного кодекса РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Комиссией Мордовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительной информации по жалобе объявлялся перерыв. Рассмотрение жалобы продолжилось в 14 часов 30 минут 06 февраля 2017 года, в отсутствие представителя ответчика и заявителя.
Со стороны администрации Ельниковского муниципального района представлено письмо, в котором указано, что при размещении извещения №180117/1484886/04 все нормы законодательства Российской Федерации соблюдены.
Извещение №180117/1484886/04 является извещением о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, следовательно, требования частей 21 и 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ в данном случае не применяются. Границы земельного участка указаны на публичной кадастровой карте.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя о нарушении администрацией Ельниковского муниципального района частей 21, 22 статьи 39.11, части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ при размещении извещения №180117/1484886/04 о приеме заявлений.
Согласно части 17 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Таким образом, на уполномоченный орган, в данном случае на администрацию Ельниковского района, возлагается обязанность по надлежащему размещению извещения №180117/1484886/04.
Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03 июня 2015 года №195 «Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru», официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт http://torgi.gov.ru предусматривает размещение извещений о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе во вкладке «Аренда и продажа земельных участков».
Комиссией установлено, а также подтверждено администрацией Ельниковского муниципального района, что извещение №180117/1484886/04 о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509 размещено на сайте http://torgi.gov.ru во вкладке «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества». Наименование извещения №180117/1484886/04 – извещение о проведении торгов. В извещении №180117/1484886/04 указано, что форма проведения торгов – открытый аукцион. Однако данное извещение, как указывалось выше, не является извещением об аукционе, а представляет собой извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509. Данный факт может ввести в заблуждение потенциальных заявителей, имеющих намерение участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу<...> (вх. от 26.01.2017 года №313) необоснованной.
2. Признать действие организатора торгов – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по размещению извещения №180117/1484886/04 о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509 на сайте http://torgi.gov.ru во вкладке «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и пользования в отношении государственного и муниципального имущества» с указанием неверной информации об извещении о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе, такой как - «извещение о проведении торгов», «форма проведения торгов в виде открытого аукциона» нарушением статьи 39.18 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-ФЗ.
3. Выдать организатору торгов – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства путем:
- размещения извещения №180117/1484886/04 о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509 на сайте http://torgi.gov.ru во вкладке «Аренда и продажа земельных участков»;
- указать в качестве наименования извещения №180117/1484886/04 – «Извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка»;
- в форме извещения в строке «тип извещения» указать: извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Заявитель:
<...>
Организатор торгов:
администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия
431370, Республика Мордовия, с.Ельники, ул. Ленина, д.18
elnikiadm@e-mordovia.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
«09» февраля 2017 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – <...>.; члены Комиссии: <...> – начальник отдела Мордовского УФАС России, <...>– ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...> - ведущий специалист-эксперт Мордовского УФАС России, <...>– старший специалист 2 разряда отдела Мордовского УФАС России, на основании своего решения от 09 февраля 2017 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы <...>(вх. от 26.01.2017 №313) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 22 февраля 2017 года:
- разместить извещение №180117/1484886/04 о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104003:509 на сайте http://torgi.gov.ru во вкладке «Аренда и продажа земельных участков»;
- указать в качестве наименования извещения №180117/1484886/04 – «Извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка»;
- в форме извещения в строке «тип извещения» указать: извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.