Решение по жалобе физического лица (вх. № 317 от 26.01.2017) на действия организатора торгов - Администрации Кадошкинского муниципального района РМ

РЕШЕНИЕ

                                                                                                                    г. Саранск, пр. Ленина, 14

Резолютивная часть решения оглашена «03» февраля 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено «08» февраля 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

председатель Комиссии: <…>,

            члены Комиссии: <…>,

            в отсутствие <…>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление №177 от 27.01.2017 г.),

в присутствии: <…> – представитель Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по доверенности (доверенность №3 от 31.02.2016 г.),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <…> (вх. № 317 от 26.01.2017 г.) на действия организатора торгов – Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:11:0207001:950 (извещение № 120117/0260581/01),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также – Мордовское УФАС России) поступила жалоба <…> (вх. № 317 от 26.01.2017 г.) (далее также – Заявитель), в которой указывается на нарушение Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация, Организатор торгов) требований действующего законодательства при проведении открытого аукциона № 120117/0260581/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:11:0207001:950 для индивидуального жилищного строительства площадью 2140 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кадошкинский район, с. Паево, ул. Набережная, 17а (далее также – открытый аукцион № 120117/0260581/01) .

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из жалобы Заявителя, при проведении открытого аукциона
№ 120117/0260581/01 Организатором торгов допущены нарушения требований статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), выразившиеся в следующем.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом в силу положений ЗК РФ Организатор торгов обязан предоставить исчерпывающую информацию о возможности технологического присоединения к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения, сетям газификации и сетям электрификации. В том числе, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Данное разъяснение, как указывает Заявитель, содержится в Письме Минэкономразвития России от 30.06.2015 г. № Д23и-3009.

При этом, согласно жалобе <…>, в нарушение пунктов 8, 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении открытого аукциона № 120117/0260581/01 не содержит никакой информации о возможности или невозможности технологического присоединения к сетям электрификации, что нарушает право участника открытого аукциона на получение исчерпывающей и достоверной информации о предмете открытого аукциона. Учитывая изложенное, Организатор торгов – Администрация Кадошкинского муниципального района РМ – незаконно ограничил права участников аукциона на получение информации о предмете договора аренды, выставленного на продажу на открытом аукционе. В частности, в извещении
№ 120117/0260581/01 не описаны границы земельного участка. То есть лицу, желающему принять участие в данном аукционе, необходимо самостоятельно выявить границы местоположения земельного участка, являющегося предметом договора аренды, выставленного на продажу на открытом аукционе.

Кроме того, Заявитель указывает на то, что в силу части 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно извещению № 120117/0260581/01 документы принимаются с 16.01.2017 по 16.02.2017, при этом дата проведения аукциона вообще не указана. Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов нарушена часть 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, как следует из заявления <…>, в приложенном в разделе «Документы» извещения о проведении торгов не содержится информация, предусмотренная частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно:

1. об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
2. о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (в частности отсутствует информация о времени и месте начала аукциона);
3. о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
4. о начальной цене предмета аукциона;
5. о «шаге аукциона»;
6. о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
7. о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
8. о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, Заявитель указывает на то, что, согласно части 22 статьи 39.11 ЗК РФ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. В нарушение данной нормы к извещению
№ 120117/0260581/01 не приложен проект договора аренды земельного участка.

Администрация, не согласившись с доводами Заявителя, представила в адрес Мордовского УФАС России возражения от 01.02.2017 г. № 01-10-17/253 (вх. №№ 435 от 02.02.2017; 454 от 02.02.2017), согласно которым требования действующего законодательства соблюдены Администрацией в полном объеме ввиду следующего.

Заявитель указывает, что в соответствии с извещением № 120117/0260581/01 от 12.01.2017 ущемляются его законные права и интересы, а действия Администрации, выступающей в качестве Организатора торгов, препятствуют его участию в торгах.

Ссылаясь на статьи 39.11, 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации, Заявитель указывает, что Организатором торгов были нарушены требования законодательства и сама процедура проведения аукциона. Однако информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:11:0207001:950, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кадошкинский район, с. Паево,
ул. Набережная, 17а, была опубликована на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее также – Официальный сайт) в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, а не статьями, на которые ссылается Заявитель.

Руководствуясь статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, Администрация, рассмотрев заявление физического лица о предоставлении земельного участка, поступившее в адрес Администрации, обеспечила опубликование извещения в порядке, установленном для официального опубликования.

В извещении, сформированном на Официальном сайте, была указана следующая информация:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений,

4) дата окончания приема заявлений

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости

7) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка.

В срок, указанный в извещении № 120117/0260581/01, а именно: 16.01.2017 г., в Администрацию поступило заявление <…>о намерении участвовать в аукционе.

На основании пункта 1 части 7 статьи 39.18 ЗК РФ было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка (<…>.) (исх. №01-10-17/96 от 18.01.2017 г.).

Кроме того, 30.01.2017 г. на адрес электронной почты Администрации поступило заявление <…> о намерении участвовать в аукционе.

Администрация указывает, что согласно извещению № 120117/0260581/01 основание размещения заявления: заявление о предоставлении земельного участка.

В связи с тем, что данное извещение не является извещением о проведении торгов, не применимы  нормы статей 39.11-39.12 ЗК РФ, а применимы нормы статьи 39.18 ЗК РФ.

Исследовав жалобу <…>, приложенные к ней документы и материалы, возражения на жалобу, представленные Администрацией, а также выслушав доводы представителей Администрации, Комиссия установила следующее.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентируются статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

– информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

– информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

– адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

– дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

– адрес или иное описание местоположения земельного участка;

– кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

– площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

– реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

– адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

30.11.2016 г. в адрес Администрации поступило заявление <…>о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 2140 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кадошкинский район, с. Паево, ул. Набережная, 17а, для индивидуального жилищного строительства.

Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее также – Госкомимущество РМ) от 25.11.2016 г. №838-З в адрес органов местного самоуправления было направлено письмо, согласно которому Закон Республики Мордовия от 27.02.2015 г. №1-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» признан недействующим и рекомендовано до 01.01.2017 г. не принимать решений о предоставлении земельных участков на территории городских и сельских поселений, в которых утверждены правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 4.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, введения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (утв. Постановлением Администрации Кадошкинского муниципального района №318-П от 02.10.2015 г.) (далее также – Административный регламент) максимальный срок выполнения действий – 50 дней с даты поступления заявления о намерении участвовать в аукционе.

С учетом письма Госкомимущества РМ от 25.11.2016 г. №838-З, а также на основании пункта 4.4 Административного регламента, извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе размещено Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 120117/0260581/01  12.01.2017 г.), на официальном сайте Администрации http://kadoshkino.e-mordovia.ru/newsline/view/4184, в Кадошкинской районной газете «Возрождение» №№3-4 (4668-4669) от 13.01.2017 г.

Доводы Заявителя, о нарушении Администрацией норм, установленных статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, являются необоснованными ввиду того, что информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:11:0207001:950 для индивидуального жилищного строительства площадью 2140 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кадошкинский район, с. Паево, ул. Набережная, 17а, была опубликована на Официальном сайте в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, а не статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, на которые ссылается Заявитель.

Требования к извещению, установленные в части 2 статьи 39.18, Администрацией также соблюдены в полном объеме.

Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что в срок указанный в извещении № 120117/0260581/01, а именно: 16.01.2017 г., в Администрацию поступило заявление <…> о намерении участвовать в аукционе.

На основании пункта 1 части 7 статьи 39.18 ЗК РФ было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка (<…>) (исх. №01-10-17/96 от 18.01.2017 г.).

Кроме того, в адрес Администрации поступили заявления о намерении участвовать в аукционе: 30.01.2017 г. от  <…>; 31.01.2017 г. от <…>

На момент рассмотрения Мордовским УФАС России жалобы <…>
установленный частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ тридцатидневный срок на подачу таких заявлений не истек.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <…> (вх. № 317 от 26.01.2017 г.) необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                                          <…>

Члены Комиссии:                                                                                                <…>