решение по жалобе на действия организатора торгов при проведении аукциона №310118/2053973/02, Лот №1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <...>на действия организатора торгов – Администрации Дубенского муниципального района при проведении торгов № 310118/2053973/02, лот №1 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru) по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Дубенский муниципальный район, с.Дубенки, ул. 2-й Микрорайон, кадастровый номер 13:06:0102001:3597, общая площадь: 234 кв.м, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы),
УСТАНОВИЛА:
<...>(заявитель) надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствие заявителя. В жалобе вх. от 19.03.2018 г. №1040 заявитель просит сообщить о принятом решении по электронной почте и по указанному номеру телефона.
На заседании Комиссии присутствовал представитель Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ответчик) – <...>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба <...>. на действия организатора торгов – Администрации Дубенского муниципального района при проведении торгов № 310118/2053973/02, лот №1 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru) по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Дубенский муниципальный район, с.Дубенки, ул. 2-й Микрорайон, кадастровый номер 13:06:0102001:3597, общая площадь: 234 кв.м, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).
В своей жалобе <...>указал, что открытый аукцион № 310118/2053973/02, лот №1 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с видом разрешенного использования – объекты торговли является незаконным по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (далее - Земельного кодекса РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Заявитель считает, что разрешенное использование земельного участка предполагает строительство зданий, сооружений, например, магазины, торговые комплексы, торговые павильоны, однако, извещение по открытому аукциону № 310118/2053973/01, лот №1 не содержит следующие сведения:
- о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);
- о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей;
- о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- о сроке действия технических условий;
- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Также заявитель ссылается на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, которые запрещают продажу земельного участка, если в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство зданий, сооружений.
Таким образом, по мнению заявителя, организатором торгов при проведении открытого аукциона № 310118/2053973/02, лот №1 нарушены часть 2 статьи 39.1, часть 7, часть 8, пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация Дубенского муниципального района письмом вх. от 22.03.2018 года №1114 указала следующее.
Администрацией Дубенского муниципального района РМ на основании постановления администрации Дубенского муниципального района РМ от 09.02.2018 года №90 был объявлен открытый аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:06:0102001:3597. В связи с обнаружением оснований в соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ данный аукцион был аннулирован на основании постановления администрации Дубенского муниципального района РМ от 19.03.2018 №175 «Об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка».
Вышеуказанное постановление об аннулировании торгов принято 19 марта 2018 года, размещено на сайте www.torgi.gov.ru 20 марта 2018 года в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, по мнению ответчика, жалоба <...> не подлежит рассмотрению так как ответчиком аннулированы торги № 310118/2053973/02, лот №1 до получения уведомления о поступлении жалобы.
Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Администрацией Дубенского муниципального района принято постановление от 09 февраля 2018 года №90 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов».
Согласно пункту 1 постановления земельный участок располагается по адресу: Дубенский муниципальный район, с.Дубенки, ул. 2-й Микрорайон, кадастровый номер 13:06:0102001:3597, общая площадь: 234 кв.м, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).
Извещение о проведении торгов №310118/2053973/02, лот №1 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 09.02.2018 года.
Согласно извещению срок подачи заявок с 09 часов 00 минут 13.02.2018 года до 16 часов 00 минут 14.03.2018 года. Дата и время проведения аукциона – 10 часов 00 минут 20.03.2018 года.
Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Согласно части 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об
ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
5) о начальной цене предмета аукциона;
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;
10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 3 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Комиссией установлено, что извещение о проведении аукциона №310118/2053973/01, лот №1 содержит информацию, в том числе:
- описание земельного участка: земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - магазины.
- параметры разрешенного строительства объекта: в соответствии с градостроительным регламентом и градостроительным зонированием по территориальной зоне, установленной в соответствии с правилами землепользования и застройки Дубенского сельского поселения. Минимальное расстояние от здания до границы соседнего участка - 1метр;
Максимальный процент застройки земельного участка – 60%;
Максимальная высота здания – 15 метров.
- технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: техническая возможность присоединения к сетям водоотведения и теплоснабжения отсутствует. Водоснабжение-присоединение к водопроводу диаметром 110мм. с напором в сети 2,2атм. проложенному по ул. -8-10 м. от центрального водопровода, расход воды 0,2 куб.м. Газоснабжение-максимальная нагрузка 5,0 куб.м. в час. Электроснабжение-заключение договора технического присоединения с победителем аукциона.
Таким образом, довод заявителя о нарушении организатором торгов части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ Комиссия признает необоснованным.
Комиссия, проанализировав сведения, размещенные в извещении, приходит к выводу о том, что отсутствуют следующие сведения в соответствии с требованиями пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ:
- о сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- о сроке действия технических условий;
- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения.
Таким образом, организатором торгов при проведении открытого аукциона №310118/2053973/02, лот №1 нарушен пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 7 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Организатором торгов информация, подтверждающая невозможность строительства зданий, сооружений на данном земельном участке, а также невозможность перевода данного земельного участка в другой вид разрешенного использования, на заседание Комиссии не представлена.
Кроме того, информация, содержащаяся в извещении о параметрах разрешенного строительства объекта, а также о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения подтверждает предположение о возможности строительства здания, сооружения на земельном участке.
Со стороны Администрации какая-либо информация, указывающая на запрет или невозможность строительства на земельном участке с кадастровым номером 13:06:0102001:3597, в извещении о проведении открытого аукциона не размещена.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что на данном земельном участке имеется возможность для строительства зданий, сооружений.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что Администрация Дубенского муниципального района не имела правовых оснований проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 13:06:0102001:3597, на котором имеется возможность строительства зданий, сооружений.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о нарушении Администрацией Дубенского муниципального района пункта 4 части 21 статьи 39.11, части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.
В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
19 марта 2018 года Администрацией Дубенского муниципального района РМ в связи с обнаружением оснований в соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ открытый аукцион №310118/2053973/02, лот №1 был аннулирован на основании постановления администрации Дубенского муниципального района РМ от 19.03.2018 №175 «Об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка». Информация об отмене торгов размещена на сайте www.torgi.gov.ru 20 марта 2018 года.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...>, вх. от 19.03.2018 года №1040 обоснованной.
2. Признать действие организатора торгов – Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не указании в извещении сведений о сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; сроке действия технических условий; о плате за подключение (технологическое присоединение), нарушением пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ.
3. Признать действие организатора торгов – Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в проведении аукциона №310118/2053973/02, лот №1 по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:06:0102001:3597, на котором имеется возможность для строительства зданий, сооружений, нарушением части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ.
4. Предписание Администрации Дубенского муниципального района не выдавать в связи с тем, что открытый аукцион №310118/2053973/02, лот №1 постановлением Администрации Дубенского муниципального района РМ от 19.03.2018 №175 отменен.