решение по жалобе ООО "Центр финансовой дисциплины"
Заявитель:
ООО «Центр финансовой дисциплины»
445028, Самарская область, г. Тольятти, ул.Фрунзе, дом.35, офис 1
Адрес для направления корреспонденции:
117105, г. Москва, Варшавское шоссе, дом 1, стр.1-2, БЦ «W-Plaza», офис А-607
Организатор торгов:
<...>
РЕШЕНИЕ
г. Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «04» июля 2017 г.
В полном объеме решение изготовлено «07» июля 2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
от организатора торгов – <...>,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Центр финансовой дисциплины» на действия организатора торгов при проведении торгов по реализации имущества сельскохозяйственного производственного кооператива «Заря» Торбеевского района Республики Мордовия, Лот №1,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель ООО «Центр финансовой дисциплины» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, направил на заседании Комиссии представителя <...>. Проанализировав содержание представленной доверенности <...> Комиссия приходит к выводу, что данная доверенность является ненадлежащей.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Центр финансовой дисциплины» на действия организатора торгов при проведении торгов по реализации имущества сельскохозяйственного производственного кооператива «Заря» Торбеевского района Республики Мордовия, Лот №1 (ОГРН 1021300661800, ИНН 1321006038, место нахождения: Республика Мордовия, Торбеевский район, с.Лопатино) в форме публичного предложения продавца (сообщение №1853207 на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве в сети «Интернет» по адресу: http://www.bankrot.fedresurs.ru).
Заявитель в своей жалобе указал следующее.
1. Организатором торгов нарушены сроки публикации извещения о проведении торгов.
В силу пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс РФ) извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не позднее чем за 30 дней до их проведения.
Публикация извещения о проведении торгов за несколько дней до их проведения не отвечает вышеуказанным требованиям.
Данными действиями организатора торгов было нарушено право неопределенного круга лиц, в том числе заявителя на участие в публичных торгах. Организатор торгов в силу требований порядка проведения торгов обязан заблаговременно опубликовать извещение о проведении торгов, обеспечив возможность участия в торгах максимальному кругу заинтересованных лиц.
2. Организатор торгов при публикации сообщения на сайте электронной торговой площадки «МЭТС» допустил ошибки, затрудняющие для заинтересованных лиц поиск лота.
Поиск данного лота возможен лишь по номеру извещения, что свидетельствует о возможности принять участие в данных торгах лишь для определенного круга лиц, связанных с организатором торгов.
3. Протокол о результатах определения участников торгов не содержит предусмотренных законом сведений.
Из протокола определения участников торгов не следует, что сведения согласно пункту 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О банкротстве») были представлены заявителями, подавшими заявки на участие в торгах.
Таким образом, согласно жалобе, данные торги проведены с существенными нарушениями, результатом которых явилось лишение возможности всех заинтересованных лиц принять участие в торгах.
Организатор торгов в письме вх. от 03.07.2017 года №3076 указал следующее.
1. Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Иной порядок реализации имущества должника предусмотрен статьями 110, 138, 139, 179 ФЗ «О банкротстве».
Требование о соблюдении сроков, указанных в статье 110 ФЗ «О банкротстве», не распространяется на продажу имущества должника посредством публичного предложения. Торги имеют своей целью поиск покупателя, который предложит наиболее выгодную цену за имущество должника. Публичное предложение – это продажа имущества по постоянно снижающейся цене для того, чтобы в принципе реализовать данное имущество, погасить требования кредиторов и завершить конкурсное производство в установленные законом сроки.
ФЗ «О банкротстве» не устанавливает каких-либо сроков для размещения сообщения о продаже имущества посредством публичного предложения. Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов.
2. Довод заявителя о публикации объявления о проведении торгов способом, препятствующим в поиске лота на электронной торговой площадке «МЭТС» опровергаются распечатанными с сайта электронной торговой площадки сведениями.
При наличии сведений у заявителя о номере извещения он имел возможность участвовать в торгах, однако, не предпринял никаких действий.
3. Согласно пункту 11 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
Таким образом, сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя указываются в заявке на участие в торгах, на основании рассмотрения которой принимается решение о допуске либо отказе в допуске заявки к участию.
Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Торги по продаже имущества должника проводились на основании ФЗ «О банкротстве», а также Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника - сельскохозяйственный производственный кооператив «Заря», в новой редакции от 28.01.2015 года.
Сообщение о проведении торгов размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 09.06.2017 года, в газете «КоммерсантЪ» №107 17.06.2017 года, в печатном издании «Торбеевские новости» №23 по месту нахождения должника 09.06.2017 года, информация о лоте размещена также на электронной торговой площадке «МЭТС».
Согласно сообщению о проведении торгов срок подачи заявок установлен с 20.06.2017 года 11:00 по 15.08.2017 года 12:00.
Дата и время проведения результатов торгов – 15.08.2017 года 15:00.
Вид торгов – публичное предложение.
Место проведения торгов – Межрегиональная Электронная Торговая система.
В сообщении о проведении торгов указано, что преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества должника, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в той же местности, где расположена указанная сельскохозяйственная организация, а также соответствующему субъекту Российской Федерации или соответствующему муниципальному образованию.
Согласно пункту 7 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.
Согласно пункту 8 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» организатор торгов выполняет следующие функции:
опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
определяет участников торгов;
осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.
1. Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Согласно пункту 4 статьи 139 ФЗ «О банкротстве» в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.
Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.
В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.
В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.
С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
Целью извещения о проведении торгов является выявление наилучшего предложения об условиях продажи, когда продаваемое имущество и по цене и по характеристикам представляет интерес для покупателей.
Цель публичного предложения по реализации имущества должника – это продажа имущества по постоянно снижающейся цене для того, чтобы в принципе его реализовать, погасить требования кредиторов и завершить конкурсное производство в установленные сроки.
Таким образом, требования о соблюдении сроков, указанных в статье 110 ФЗ «О банкротстве», не распространяются на продажу имущества должника посредством публичного предложения. Даты проведения торгов в публичном предложении как таковой не может быть, поскольку итоги могут быть подведены в любой день действия публичного предложения. Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя о нарушении конкурсным управляющим при реализации имущества должника – сельскохозяйственного кооператива «Заря» Торбеевского района Республики Мордовия срока размещения извещения о проведении торгов.
2. В соответствии со статьей 110 ФЗ «О банкротстве» организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.
Поиск торгов в форме публичного предложения на сайте электронной торговой площадки «МЭТС» возможен по предмету торгов, номеру торгов, наименованию должника, наименованию специализированной организации, арбитражному управляющему, состоянию.
Согласно пункту 14 статьи 110 ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.
Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие:
свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, правилах работы с использованием такой системы;
право участия в торгах без взимания платы;
возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов;
хранение и обработку в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации;
защиту информации (заявок на участие в торгах и иных документов), представляемой заявителями, в том числе сохранность этой информации, предупреждение уничтожения информации, ее несанкционированного изменения и копирования;
создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе протоколов комиссии о результатах проведения торгов;
бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.
Заявитель в жалобе указал о том, что располагал сведениями о номере извещения о проведении публичного предложения на электронной торговой площадке, следовательно, при волеизъявлении имел возможность принять участие в торгах.
Комиссия Мордовского УФАС проверила довод заявителя о возникающих трудностях при поисках Лота №1 и самих торгов в форме публичного предложения, извещение №20036-ОТПП на электронной торговой площадке «МЭТС» и не установила факт нарушения конкурсным управляющим при реализации имущества должника – сельскохозяйственного кооператива «Заря» Торбеевского района Республики Мордовия пункта 14 статьи 110 ФЗ «О банкротстве».
3. Согласно пункту 11 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» к заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:
выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
Согласно пункту 12 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
Таким образом, сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя указываются в заявке на участие в торгах, на основании рассмотрения которой принимается решение о допуске либо отказе в допуске заявки к участию.
Согласно протоколу от 27.06.2017 года №20036-ОТПП/1 об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества, Лот №1 для участия в торгах было подано две заявки - <...>, Общество с ограниченной ответственностью «ВИЛМА» (ИНН 1832127272, ОГРН 1151832004642).
Согласно протоколу от 27.06.2017 года №20036-ОТПП/1 о результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества, Лот №1 победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов Общество с ограниченной ответственностью «ВИЛМА», который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальное, по сравнению с другими участниками, предложение о цене имущества должника в размере 2 620 000 рублей, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Комиссией Мордовского УФАС России были проанализированы заявки участников торгов в форме публичного предложения и установлено соответствие поданных заявок участников требованиям пункта 11 статьи 110 ФЗ «О банкротстве».
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода Заявителя о нарушении конкурсным управляющим пункта 12 статьи 110 ФЗ «О банкротстве».
Комиссия, проанализировав документы и сведения, представленные заявителем ООО «Центр финансовой дисциплины» и организатором торгов конкурсным управляющим по реализации имущества должника – сельскохозяйственного кооператива «Заря» Торбеевского района Республики Мордовия, приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «Центр финансовой дисциплины».
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
признать жалобу ООО «Центр финансовой дисциплины» (вх. от 28.06.2017 года №2996) необоснованной.