решение и предписание по жалобе физического лица, вх. от 14.04.2017 №1432
Заявитель:
<...>
Организатор торгов:
Казенное учреждение г.о. Саранск «Градостроительство»
г. Саранск, пр. Ленина, 4
(8342)474656
Администрация г.о. Саранск
г. Саранск, ул. Советская, 30
Конкурсная комиссия
Администрации г.о. Саранск
г. Саранск, ул. Советская, 30
РЕШЕНИЕ
г. Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «05» мая 2017 г.
В полном объеме решение изготовлено «_11___» мая 2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») жалобу <...> на действия организатора торгов Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство» при проведении торгов в форме открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, извещение №150317/1047111/01
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба <...>вх. от 14.04.2017 №1432 на действия организатора торгов Казенного учреждения городского округа Саранск «Градостроительство» (430005, Республика Мордовия, г. Саранск, пр. Ленина, 4, ОГРН 1021300980348, ИНН 1326179845) при проведении торгов в форме открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, извещение №150317/1047111/01.
Заявитель указал следующее. Казенным учреждением городского округа Саранск «Градостроительство» на официальном сайте Российской Федерации для размещения торгов https://torgi.gov.ru размещена информация о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для многоэтажной жилой застройки, извещение №150317/1047111/01. В соответствии с размещенной документацией на аукцион выставлены три лота: Лот №1 – право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1598,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:420; Лот №2 – право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419; Лот №3 – право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1448,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:417. При осмотре указанных земельных участков было установлено, что на их территории находится незавершенный строительством объект (фото к жалобе прилагаются). Вокруг указанных участков произведена установка ограждающих конструкций, установлен высотный башенный кран, проведены земляные работы по выемке грунта, строительные работы по устройству фундаментов, забивки свай и прокладке коммуникаций. Информационные щиты, содержащие сведения о наименовании организации, производящей работы, а также номере и дате выдачи разрешения на строительство отсутствуют.
Организатор торгов в письме исх. от 21.04.2017 года №128 указал следующее. Постановлением Администрации г.о. Саранск от 18.01.2017 года №361 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории, ограниченной улицами Старопосадская, А.Невского, Маринина, Николаева, р. Саранка г. Саранска, включая проект межевания, в частности выполнения проекта планировки и проекта межевания группы жилых домов, расположенных по ул. Старопосадская. На основании данного документа было сформировано три земельных участка по ул. Старопосадская г. Саранска для многоэтажной жилой застройки. Постановлением Администрации г.о. Саранск от 07.03.2017 года №471 было утверждено проведение аукционов по трем лотам. На дату публикации извещения о проведении аукционов – 15.03.2017 года, земельные участки не были обременены правами третьих лиц и иными ограничениями, жалоб от граждан и юридических лиц в период с 15.03.2017 года по 14.04.2017 года по вопросам проведения аукционов не поступало.
Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Основанием проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков по ул. Старопосадская явилось постановление Администрации г.о. Саранск от 07 марта 2017 года №471. Согласно данному постановлению организатором аукциона определено Казенное учреждение г.о. Саранск «Градостроительство».
Казенное учреждение г.о. Саранск «Градостроительство» действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Заместителя Главы Администрации г.о. Саранск от 17 января 2013 года №59-рз. Согласно Уставу учреждение – некоммерческая организация, финансируемая за счет средств бюджета городского округа Саранск. Учреждение предназначено для обеспечения вопросов местного значения, связанных с архитектурной, градостроительной деятельностью, с деятельностью в области земельных отношений, а также обеспечения решения отдельных вопросов в области жилищного законодательства и рекламной деятельности.
Согласно пункту 12 Устава в целях реализации предмета деятельности Учреждение обеспечивает выполнение следующих видов деятельности, в том числе, осуществление функций организатора торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, в том числе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения, рекламы.
Все действия по проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для многоэтажной жилой застройки, извещение №150317/1047111/01 осуществлялись Конкурсной комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Конкурсная комиссия).
На основании постановления Администрации г.о. Саранск от 07 марта 2017 года №471 организатором торгов – Казенным учреждением г.о. Саранск «Градостроительство» на официальном сайте https://torgi.gov.ru, а также в газете «Вечерний Саранск», выпуск №10 15 марта 2017 года опубликовано извещение №150317/1047111/01 о проведении торгов в форме открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков:
Лот №1 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1598,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:420. Вид разрешенного использования – для многоэтажной жилой застройки.
Лот №2 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419. Вид разрешенного использования – для многоэтажной жилой застройки.
Лот №3 – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1448,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:417. Вид разрешенного использования – для многоэтажной жилой застройки.
Согласно извещению о проведении торгов организатором аукциона является Казенное учреждение г.о. Саранск «Градостроительство», аукцион проводится в соответствии с положениями статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ. Срок подачи заявок установлен с 15.03.2017 года по 12.04.2017 года, с 9.00ч. – 17.00ч.
Дата, время и место определения участников аукциона – 14.04.2017 14:30, г. Саранск, пр. Ленина, 4, 1-й подъезд, 4 этаж, каб.405.
Место, дата и время проведения аукциона – 18 апреля 2017 года, 9ч.20 мин., г. Саранск, ул. Пролетарская, 21.
Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1598,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:420 от 14 апреля 2017 года для участия в аукционе Лот №1 была подана одна заявка – ООО ИСК «Саранскстройинвест».
Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 14 апреля 2017 года для участия в аукционе Лот №2 была подана одна заявка – ООО ИСК «Саранскстройинвест».
Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1448,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:417 от 14 апреля 2017 года для участия в аукционе Лот №3 была подана одна заявка – ООО ИСК «Саранскстройинвест».
В соответствии с протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1598,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:420 от 18 апреля 2017 года единственным участником аукциона Лот №1 признано ООО ИСК «Саранскстройинвест» (430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, 52-1).
В соответствии с протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 18 апреля 2017 года единственным участником аукциона Лот №2 признано ООО ИСК «Саранскстройинвест» (430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, 52-1).
В соответствии с протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1448,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:417 от 18 апреля 2017 года единственным участником аукциона Лот №3 признано ООО ИСК «Саранскстройинвест» (430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, 52-1).
Заявитель на заседании Комиссии также сообщил, что аналогичная жалоба о нарушении Земельного кодекса Российской Федерации при проведении торгов, извещение №150317/1047111/01 была направлена в Администрацию г.о. Саранск 12 апреля 2017 года.
Комиссией Мордовского УФАС России в связи с необходимостью получения дополнительной информации по жалобе объявлялся перерыв. Рассмотрение жалобы продолжилось в 10 часов 00 минут 05 мая 2017 года, с перерывом до 15 часов 00 минут 05 мая 2017 года.
В порядке взаимодействия и в рамках реализации пунктов 2.1, 2.2 Соглашения о сотрудничестве и координации деятельности при осуществлении контрольных полномочий в установленных сферах деятельности от 25.12.2015 года №1799/191, заключенного между МВД по Республике Мордовия и Мордовским УФАС России последнему были предоставлены материалы проверки МВД по Республике Мордовия на предмет выявления признаков нарушений законодательства о закупках, а также антимонопольного законодательства при выделении земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:0904236:417, 13:23:0904236:419, 13:23:0904236:420 для строительства многоквартирных домов по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская.
Из представленных материалов проверки следует, что строительные работы ведутся на объекте с февраля 2017 года. Заказчиком работ по строительству является ООО «Саранскстроинвест», генеральным подрядчиком является ООО «Строительно-монтажное управление №2», в качестве субподрядчика выступает ООО «Управление механизаций нулевых работ». До настоящего времени осуществлены следующие виды работ: устройство временной дороги, вдавливание свай, распущение свай, подготовка свайного поля, устройства каркаса ростверка из стальных арматур для последующего изготовления фундамента. На территории площадки расположена строительная техника, принадлежащая субподрядчику ООО «Управление механизаций нулевых работ», среди которой – кран башенный «КБ», сваебойная машина, компрессор, строительные бытовки.
Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
Согласно части 24 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
На заседании Комиссии организатором торгов представлена информация по жалобе <...>, поступившей в Администрацию г.о. Саранск (дата поступления, дата перенаправления в соответствующее подразделение Администрации г.о. Саранск).
Из представленной информации установлено, что жалоба <...>поступила в Администрацию г.о. Саранск 14 апреля 2017 года.
Таким образом, на момент составления протокола о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 14 апреля 2017 года у Администрации г.о. Саранск имелась информация о возможно имеющемся объекте незавершенного строительства. К председателю Конкурсной комиссии (директор Департамента перспективного развития Администрации г.о. Саранск) данная информация поступила 17 апреля 2017 года.
Представителем Администрации г.о. Саранск на заседании Комиссии представлен акт осмотра земельного участка от 03 мая 2017 года, согласно которому по состоянию на 03 мая 2017 года на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904236:419, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м ведутся работы по обустройству железобетонного фундамента. Объекты капитального строительства (здания) на осматриваемом земельном участке отсутствуют.
Таким образом, ни Администрация г.о. Саранск, которая получила обращение ... 14 апреля 2017 года (в период проведения аукционов), ни председатель Конкурсной комиссии не сообщили организатору торгов об имеющейся жалобе, вследствие чего аукцион состоялся. Осмотр земельных участков по данному аукциону был произведен представителями Администрации г.о. Саранск и Казенного учреждения г.о. Саранск «Градостроительство» только 03 мая 2017 года.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что на земельный участок с кадастровым номером 13:23:0904236:419, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м, Лот №2 не может быть предметом торгов
Представитель Администрации г.о. Саранск пояснил, что земельном участке действительно имеются произведенные строительные работы по возведению сооружения, однако оно не является муниципальной собственностью, и его размещение не было согласовано с Администрацией г.о. Саранск, о существовании постройки стало известно после получения жалобы и запроса Мордовского УФАС России.
Таким образом, действия конкурсной комиссии, выразившиеся в проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка, на котором ведутся работы по строительству объекта, противоречат требованиям подпункта 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.
Действия конкурсной комиссии в виде проведения открытого аукциона на право аренды земельного участка, на котором ведутся работы по строительству объекта, являются грубым нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное нарушение может иметь негативные последствия для иных участников открытого аукциона в виде невозможности использования земельного участка по целевому назначению. Данное нарушение не может быть устранено в процессе дальнейшего проведения открытого аукциона. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, узнав об имеющемся нарушении, администрация должна была отказаться от проведения аукциона, сообщить об этом решении участникам и вернуть им внесенные задатки.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя об имеющемся объекте незавершенного строительства на одном из земельных участков по открытому аукциону №150317/1047111/01, а именно, в части Лота №2.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...>вх. от 14.04.2017 №1432 обоснованной.
2. Признать действие Конкурсной комиссии по проведению торгов в форме открытого аукциона №150317/1047111/01, Лот №2 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904236:419, расположенным по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м, выразившееся в проведении аукциона №150317/1047111/01, Лот №2 на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка на котором выявлены произведенные работы по строительству объекта, нарушением части 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации №136-ФЗ от 25.10.2001 года.
3. Выдать Конкурсной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности обязательное для исполнения предписание:
- отменить протокол о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 14 апреля 2017 года;
- отменить протокол о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 14 апреля 2017 года.
4. Выдать организатору торгов - Казенному учреждению г.о. Саранск «Градостроительство» обязательное для исполнения предписание:
- аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона №150317/1047111/01, Лот №2 по продаже права аренды земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Организатор торгов:
Казенное учреждение г.о. Саранск «Градостроительство»
г. Саранск, пр. Ленина, 4
(8342)474656
Администрация г.о. Саранск
г. Саранск, ул. Советская, 30
Конкурсная комиссия
Администрации г.о. Саранск
г. Саранск, ул. Советская, 30
ПРЕДПИСАНИЕ
«_11____» мая 2017 года г. Саранск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 11 мая 2017 года, принятого по результатам рассмотрения <...>вх. от 14.04.2017 №1432 в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Конкурсной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в срок до 16 мая 2017 года:
- отменить протокол о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 14 апреля 2017 года;
- отменить протокол о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419 от 14 апреля 2017 года.
2. Организатору торгов - Казенному учреждению г.о. Саранск «Градостроительство» в срок до 16 мая 2017 года:
- аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона №150317/1047111/01, Лот №2 по продаже права аренды земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Старопосадская, площадью 1628,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0904236:419.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии