Решение по жалобе ФЛ в отношении Администрации Инсарского муниципального района РМ
РЕШЕНИЕ
г. Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «02» декабря 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено «07» декабря 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления – <…>;
Члены Комиссии:
<…>,
в присутствии: от заявителя – <…>; от Администрации Инсарского муниципального района РМ – <…> (доверенность № 1383 от 30.11.2016 г.),
рассмотрев жалобу <…> (вх. № 5566 от 28.11.2016 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также - Мордовское УФАС России) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), поступила жалоба <…> (далее также – Заявитель) (вх. № 5566 от 28.11.2016 г.) на действия Организатора торгов - Администрацию Инсарского муниципального района РМ (далее также – Организатор торгов, Администрация) при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 13:09:0117016:649, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, г. Инсар, ул. Советская, 54 (извещение №281016/0066420/01) (далее также – открытый аукцион).
Как следует из жалобы, Заявитель 23.11.2016 г. подал заявку на участие в открытом аукционе. Вместе с тем, открытый аукцион был отменен. По мнению Заявителя, открытый аукцион был отменен незаконно.
Представитель Организатора торгов представил возражение на жалобу (исх. № 1384 от 30.11.2016 г.), которым не согласился с доводами Заявителя и обосновал это тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы Администрации в соответствии с Законом РМ от 27.02.2015 № 1-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Закон РМ № 1-З). В связи с этим Администрацией 28.10.2016 г. был объявлен открытый аукцион. Вместе с тем Верховным судом Российской Федерации 24.11.2016 г. данный закон был признан недействующим.
В связи с чем, Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия письмом от 25.11.2016 г. №838-3, а также Администрация Главы Республики Мордовия письмом от 29.11.2016 г. № 01-15/475 в адрес Администрации направили рекомендации не принимать решений о предоставлении земельных участков на территории городских и сельских поселений, в которых утверждены правила землепользования и застройки.
Таким образом, Постановлением Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 25.11.2016 г. № 653 «Об отмене аукциона по продаже земельного участка» открытый аукцион был отменен.
Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Статья 448 Гражданского Кодекса РФ закрепляет организацию и порядок проведения торгов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
Следовательно, гражданским законодательством предусмотрена возможность для отмены открытого аукциона Организатора торгов.
Согласно извещению № 281016/0066420/01 дата и время проведения аукциона: 29.11.2016 г. в 09 часов 00 минут.
Постановление Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия № 653 «Об отмене аукциона по продаже земельного участка» было принято 25.11.2016 г.
Таким образом, Организатором торгов соблюдены сроки для отмены открытого аукциона, предусмотренные гражданским законодательством.
Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
25.11.2016 г. информация об отмене открытого аукциона была размещена на официальном сайте.
На заседании Комиссии представитель Организатора торгов сообщил, что информация об отмене открытого аукциона участникам была представлена по средствам телефонной связи.
Как следует из материалов жалобы, в связи с отменой открытого аукциона участникам открытого аукциона (<…>, <…>) произведен возврат денежных средств, внесенных в качестве задатка (платежные поручения №№ 575269, 580188).
Согласно представленным Администрацией документам следует, что в соответствии со статьей 2 Закона РМ № 1-З Администрации переданы государственные полномочия Республики Мордовия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В связи с этим, на основании Постановления Администрации Инсарского муниципального района от 26.10.2016 г. № 581 «О проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка» 28.10.2016 г. на официальном сайте -http://torgi.gov.ru/ (далее также – официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении открытого аукциона (извещение № 281016/0066420/01) по продаже земельного участка с кадастровым номером 13:09:0117016:649, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, г. Инсар, ул. Советская, 54.
Вместе с тем 26.09.2016 г. Заместителем прокурора Республики Мордовия <…> в Верховный суд Российской Федерации был подан иск о признании недействующим полностью Закона РМ № 1-З. Верховным судом Российской Федерации 24.11.2016 г. данный закон был признан недействующим.
Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия письмом от 25.11.2016 г. №838-3 в адрес Администрации направило рекомендации не принимать до 01.01.2017 г. решений о предоставлении земельных участков на территории городских и сельских поселений, в которых утверждены правила землепользования и застройки.
Кроме того, Администрация Главы Республики Мордовия согласно письму от 29.11.2016 г. № 01-15/475 в связи с отменой Закона РМ № 1-З с 25.11.2016 г. до момента определения субъекта исполнения соответствующих полномочий не рекомендует органам местного самоуправления муниципального района рассматривать вопросы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.
Согласно Постановлению Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 25.11.2016 г. № 653 «Об отмене аукциона по продаже земельного участка» открытый аукцион был отменен.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае у Организатора торгов имелась возможность для отмены аукциона.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мордовского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу <…> (вх. № 5566 от 28.11.2016 г.) на действия Организатора торгов – Администрацию Инсарского муниципального района РМ при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 13:09:0117016:649, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, г. Инсар, ул. Советская, 54 (извещение №281016/0066420/01), необоснованной.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.